中共大英县农业农村局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

大英融媒-彭操艳 发表于 2023-7-26 09:47:14

根据县委统一部署， 2022年10月19日至11月18日， 县委第四巡察组对我局党组进行了巡察。2023年2月28日，县委第四巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改工作阶段进展情况予以公布。一、党组开展整改工作总体情况局党组将巡察整改与“以案促改”“两年活动”、中心工作同部署、同推动、同检查，切实做到即知即改、立行立改、边整边改、认真整改，从严从实推动巡察整改工作。一是加强领导“高效改”。局党组成立以党组书记任组长，各分管领导任副组长，相关股室站所队等负责人为成员的巡察整改领导小组，负责统筹协调巡察整改工作，分析解决整改中出现的困难和问题，切实加强巡察工作的组织领导。截至目前，组织召开巡察整改民主生活会1次、党组扩大会4次、工作专题会8次，研究制定巡察整改方案，从严落实整改措施，巡察整改工作高质高效推进。二是压实责任“当下改”。针对巡察反馈的四个方面18类49个问题，局党组在全面认领的基础上，逐条分析问题产生根源，分项建立问题、任务、责任“三张清单”，明确责任领导、责任股室、整改措施和完成时限，全面实行挂图作战、销号管理。对整改措施不到位、整改效果不明显的责任人逗硬问责，确保事事有人抓、件件有着落，形成了纵向到底、横向到边、齐抓共管的整改责任机制和工作格局。三是举一反三“系统改”。把巡察反馈问题与耕地保护审计、农村人居环境审计、高标准农田建设审计和省、市各类检查发现的问题深度融合，全面查找2019年以来农业农村系统在乡村发展、乡村建设、乡村治理工作中存在的问题，分类统一建立台账，明确整改措施和责任，切实做到举一反三，认真整改。四是建立机制“长久改”。坚持把建章立制贯穿巡察整改工作始终，做到“解决问题、堵塞漏洞、完善制度”紧密结合。修订完善财务管理、公务用车等制度17个。用纪律约束人、制度管人管事、机制激励人的体制机制全面建立。截至目前，巡察反馈的四个方面18类49个问题，已完成整改13个，基本完成整改7个，长期坚持23个，未完成整改6个，其中立行立改的9个；修订完善制度17个，督促平台公司归还资金1600万元，追回资金51.68102万元，追责问责58人次。二、集中整改期内已完成的整改事项（一）贯彻落实党中央重大决策部署不够深入，党的领导能力偏弱问题问题1：政治建设不够有力问题1-2：重点工作推进不力。2021—2022年，因撂荒地占比高、整治进度居全市倒数第一，分别被省政府和市委通报批评。2021年，因筹备市委农村工作会现场点位不力，被市委主要负责人点名批评（点人点事问题）。整改结果：基本完成。整改情况：1.精准摸排“清底数”。组织镇村干部逐村逐户逐块对全县168个村44.6万亩耕地进行“地毯式”“拉网式”摸排，共摸排撂荒地5.77万亩，其中田1.1万亩，土4.67万亩。建立撂荒地一村一册、一户一档、一地一卡“三本台账”，分类制定复耕到地、复耕到户、复耕到业“三张清单”，为攻坚复耕奠定坚实基础。2.因地施策“强整治”。采取农户复种一批、项目整治一批、代耕代种一批、流转承包一批、兜底种植一批“五个一批”模式推动复耕，因地制宜加强新品种、新技术的推广，做到应复尽复，应种尽种。完成农户自行复耕0.77万亩，村集体经济组织复耕3.01万亩，家庭农场和专业合作社等新型农业经营主体复耕1.99万亩。3.奖惩结合“增动力”。建立健全承包耕地约束惩戒机制，对撂荒1年以上的采取停发耕地地力保护补贴、无偿流转等惩罚性措施，定期核查耕地种植情况，确保享受补贴的耕地不撂荒。坚持“谁复耕、奖补谁”原则，将县财政投入1700万元的复耕奖补资金，按复耕撂荒田奖补240元/亩、土奖补320元/亩的标准兑付，定期开展“回头看”“回头查”，确保享受补贴的撂荒地真复种，2022年共出通报6期。4.精心组织“重成效”。今年以来，牵头组织筹办了全市清廉乡村现场会、全县农村工作会议、农业农村重点政策落实情况推进会；迎接了市政府对“三农”工作重要决策部署推进情况、市农业农村局督导十大重点工作落实情况督查；接待了自贡市委农办到我县学习考察精品村建设、省农业农村厅督促指导我县“三农”工作、市委农办督查涉农资金使用、市人大调研我县“天府粮仓”建设、省市主管部门督查我县小春田管和大春生产等工作，获得了各级各部门的好评。5.严肃问责“强震慑”。对重点工作重视不够、落实不力的相关责任人进行了通报批评。问题2：落实国家粮食安全战略有偏差。问题2-3：农资市场监管存在薄弱环节。随机走访某镇街道5家农资销售店，有3家未按规定建立农药进货、销售、回收台账，1家套用他店的农药经营许可证。整改结果：完成。整改情况：1.组织全面摸排。全县共有农药经营户110户（91户在经营，19户未经营），在经营的91户都已按规定建立了农药进货、销售、回收台账。全县有3户设立了农药经营分支机构（金元镇农药经营户代文华在隆盛镇设立分支机构、象山镇农药经营户龚红梅在玉峰镇设立分支机构、象山镇农药经营户李作秀在玉峰镇智水设立分支机构），未发现农药经营户套用他店的农药经营许可证现象。2.精心组织培训。2023年5月6日，组织全县64户农资经营户开展集中培训，重点培训了农药经营许可证申领条件、科学安全使用农药常识、种子选择注意事项、科学施肥、农资经营相关法律法规及农药包装废弃物回收系统操作等方面的内容，进一步增强了农资经营户的法纪意识，规范了农资市场的经营行为。3.强化执法监管。制定了《大英县2023年农资打假专项治理行动方案》（大农函〔2023〕17号），加强检查农资经营户是否一证多用、是否经营假劣产品、农药是否按规定建立购销台账、是否履行农药包装废弃物回收义务、是否超范围经营、肥料是否登记产品、是否假冒伪造登记证、是否在肥料产品中添加植物生长调节剂、种子是否登记（备案）、农资包装标签是否符合规定等违法违规行为。截至目前，共开展执法检查23次，出动执法人员62人，立案查处伪劣农药案件7件，涉及农药经营人员7人，共处罚没金20247.21元。问题3：促进农业高质量发展存在较大差距。问题3-3：农业产业化物流体系还未起步。作为农产品与现代流通体系接轨的主要环节，县域特色农产品冷链物流设施效益差，已投入1270余万元建设的34座冷链物流设施，建设分散、规模小、使用率低，资产资源浪费严重。如，某专业合作社冷链设施建成2年一直充当杂物间；某家庭农场冷链设施建成一年多至今闲置。整改结果：完成。整改情况：1.广泛宣传。广泛宣传国家对农产品产地初加工设施建设的相关政策，鼓励业主通过产地初加工提升产品价值，产业效益。今年3月30日组织全县冷链物流设施建设业主召开专题会议，重点学习冷链物流设备及系统的维护保养制度，冷链物流设施安全操作规程、气调库安全操作规程等内容，介绍了经营业主通过农产品产地初加工提升产品价值，产业效益的典型案例。2.全面摸排。4月1日至5月20日，组织专人对全县34处冷链保鲜设施的使用运行情况及安全作业情况开展全覆盖排查，形成排查问题台账。全县34处冷链保鲜设施正常使用的27处，堆放杂物的3处，闲置未使用的4处。针对部分业主建设的冷链保鲜设施堆放杂物、长期闲置导致设施效益差的问题，责成限期整改，清理杂物，将农产品适时按需进行保鲜储藏，提升农产品价值。3.督促整改。对巡察发现的“大英县雪秀蔬菜专业合作社冷链设施建成2年一直充当杂物间，大英顺成家庭农场冷链设施建成一年多至今闲置”问题，我局实时跟进指导督促业主加快整改，并按要求使用利用冷链保鲜设施，当前大英县雪秀蔬菜专业合作社已将设施内堆放的杂物清理完毕，正用于西瓜、甜桃等鲜食水果的储藏，大英顺成家庭农场已使用气调库储藏中药材等特色农产品。4.建立机制。一是建立长效监督机制，每半年对全县冷链保鲜设施使用情况进行一次督导摸底，形成摸底台账，将长期未使用该冷链设施的经营主体纳入“农业系统”项目储备黑名单，此后两年内不得申报“农业系统”的相关项目补助；二是规范运行机制，制定大英县冷链物流设备使用记录本，要求各位业主要按照冷藏库（气调库）操作规范使用相应设施，并对进出库农产品情况进行详细记录。三是建立综合利用机制，鼓励各业主在优先保证本主体正常使用的情况下，开展代储代管服务，降低设施闲置率，提高使用效率，提升设施效益。问题4.农村人居环境治理成效不高。问题4-1：“厕所革命”成效“粗糙”。项目招标资料弄虚作假、未按设计要求建设、虚报冒领户厕改造资金、改厕产品质量低劣等问题比比皆是，群众反映强烈。如，2019年实施的无害化厕所改造项目，用塑料桶替代三格式化粪池，目前漏水、损坏等问题突出（点人点事问题）。整改结果：完成。整改情况：1.及时召开专题会议。4月13日，针对项目招标和实施管理等重要环节，组织各镇（街道）召开了专题会议，严格民办公助、一事一议招标程序。同时强化项目实施过程管理，严格按照“一户一厕、因地制宜、因户施策”的原则，稳步推进农村改厕工作。 2.开展拉网式大排查。组织各镇（街道）对2019年以来实施“厕所革命”项目的154个行政村进行全面清理排查，未发现有项目招标资料弄虚作假现象；发现2019年农村人居环境整治项目隆盛镇标段有1处（渠系）未按设计要求建设，蓬莱镇标段幸福村有两户虚报冒领户厕改造资金；未发现用塑料桶替代三格式化粪池的现象，发现有部分玻璃钢化粪池和其他类型化粪池存在漏水、损坏等问题61户。3.强化问题整改落实。一是严格问题整改落实。对排查出来的问题，分门别类建立问题台账，逐项整改清零销号；二是严格招标监督。在2023年“厕所革命”项目实施中，我局派人到项目村招标会现场进行监督，确保项目招标公平公正、阳光透明、资料真实齐备；三是严格据实结算。2019年农村人居环境整治项目隆盛镇标段渠系未按设计要求建设的问题，对未按图纸施工部分作了设计变更，并于3月22日函请县财政局审计中心对修改部分据实进行结算；四是严格资金扣除。对虚报冒领户厕改造资金两户的问题，已于3月7日函请县财政局审计中心对上述两户工程量进行扣除不予结算；五是严格问题厕所修复。对排查出的61户问题厕所，指导各镇（街道）对其进行了专业维修维护，截至目前，61户问题厕所已整改完成，农户均能正常使用。4.严肃问责。相关责任人进行了约谈批评教育。问题4-3：农村面源污染治理成效差。2021—2022年，12345热线投诉农村面源污染问题达183件。问题4-3-1：畜禽粪污资源综合利用仍不充分，2019年以来已投入3400余万元建设畜禽粪污资源化利用项目，监管平台至今未建成，走访发现部分养殖场设施设备成“摆设”，1个家庭农场粪污仍在直排，2个家庭农场异位生物发酵床处于闲置状态。整改结果：基本完成。整改情况：1.督导问题限时整改。一是加快监管平台建设。落实专人跟踪办理，定期掌握进度、及时解决阻碍顺利进展的问题，目前正在采购后台系统设备，预计2023年12月底前完成监管平台建设。二是开展现场检查核实。针对“1个家庭农场粪污仍在直排”的问题。2023年3月6日到金元镇竹子田坎家庭农场开展环境保护专项检查，现场没有发现粪污直排、偷排、漏排的行为或痕迹，但存在场内清洁卫生差、储液池未实现雨污分流、消纳土地干粪未及时翻耕、倒粪沟未遮盖未实现雨污分流四个问题，已于3月20日完成了整改。针对“2个家庭农场异位生物发酵床处于闲置状态”的问题。根据《四川省农业厅 四川省环境保护厅关于印发<四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）>的通知》（川农业函〔2017〕647号）精神，结合我县实际，县政府通过招标确定由四川省绿态农业规划设计有限公司根据各场最大饲养量和已有设施情况，按照“填平补齐”原则编制了《四川省大英县2019年畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案》（以下简称《方案》），《方案》经县政府申报、省级审查后实施，《方案》中隆盛镇元铁村大英县何中英养殖场（现名“登荣家庭农场”）建设任务包含异位发酵床180㎡，卓筒井镇骑龙寨村唐志养殖场（现名“同星正家庭农场”）建设任务包含异位发酵床1100㎡，经大英县隆盛镇人民政府和大英县卓筒井镇人民政府竣工验收后，拨付补助资金。同星正家庭农场建设有两个发酵床，其中一个发酵床运行后，因2022年实际饲养量少，未满负荷生产，其所建沼气池、化粪池、储液池和消纳土地可处理所产粪污，故停用了异位生物发酵床；登荣家庭农场因停产时间长、2022年实际养殖量少，未满负荷生产，其所建沼气池、化粪池、储液池和消纳土地可处理所产粪污，故未使用异位生物发酵床。如其长期满负荷生产，异位生物发酵床将减轻粪污处理压力。2.加强日常巡查监管。对全县217个养殖场开展全覆盖环境保护检查专项行动，未发现粪污直排等现象，但发现储液池外溢、渗漏等隐患问题，现已全部完成整改。3.加强技术指导服务。坚持一场一人专人驻场制度，坚持每月4次到场监督指导，督促业主履行主体责任，对确有需求使用异位生物发酵床的养殖场，加强技术指导服务，确保异位生物发酵床正常有效运行，不出现污染环境行为。问题7：农业综合执法能力较弱。问题7-1：执法兵力不足。单位有执法编制31个，目前配备执法人员20名，但真正从事一线执法的只有5名，其他人员被分配至其他非执法岗位；2021年招渔政执法临聘人员8名，目前从事渔政执法的仅3名。整改结果：基本完成。整改情况：1.统筹执法力量。根据《中共大英县委办公室 大英县人民政府办公室关于印发〈大英县关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施方案〉的通知》（大委办函〔2019〕38号）文件精神，我局按照“局队合一”的要求开展执法工作，对涉及农业相关领域违法行为，对应业务股室与专职执法人员共同开展集中执法。截至目前，我局具有执法资格的85名执法人员，先后参与禁捕退捕、农资打假、动物卫生监督、农产品质量安全、农村乱占耕地建房等执法工作200余次。2.加强培训。加大在编在岗人员执法培训力度，做到执法有人，行法有据。按照《大英县农业农村局关于组织开展2023年度农业综合行政执法培训的通知》（大农函〔2023〕46号）文件要求，已于5月15—16日对全县各镇（街道）农业农村领域行政权力事项的分管领导及具体经办人、局机关及下属事业单位已取得及计划今年取得行政执法资格的人员开展了农业综合行政执法培训。3.公开招考。按照县委组织部要求，积极参与2023年公务员（参公人员）公开考试招录工作，不断引进新鲜血液，扩大执法队伍。今年我局计划招录的7名参公人员目前已进入政审环节。问题7-2：执法水平不高。执法中存在证据不足、程序不规范、逻辑不合理、执法标准不一、法律适用不准确等多种问题，抽查2019—2022年16件执法卷宗，有14件不同程度存在上述问题。2022年55人参加遂宁市行政执法人员通用法律知识考试，仅15人通过，通过率27%。整改结果：完成。整改情况：1.强化执法培训。5月15—16日，邀请四川省农业综合行政执法监督局、广安邻水县农业综合行政执法大队、射洪市农业综合行政执法大队等农业执法专家对我县相关执法人员进行了专题培训，有力提升了执法人员的行政执法能力。2022年28人参加全县行政执法人员通用法律知识补考，23人通过，通过率82%。2.强化经验交流。4月21日，县农业综合行政执法大队到射洪市农业农村局学习交流，前往射洪市种子生产企业、屠宰企业、动物诊疗机构开展了现场执法检查，就目前各市县面临的农业综合执法重点问题和案件审核业务难题进行了深入探讨，进一步拓宽执法视野、借鉴先进经验、创新工作思路，提升了我县农业综合行政执法水平。3.强化卷宗审核。5月8日，随机抽查了2019—2022年的9件案卷开展了案卷评查，围绕行政处罚实施主体合法，行政处罚认定事实清楚、证据确凿，行政处罚适用法律正确，行政处罚程序合法，行政处罚案卷档案制作规范等五个评查项目进行逐卷审查，并逐一填写了《行政执法案卷评查表》。通过此次交叉案卷评查，执法人员及审核人员对于办案过程中违法事实是否清楚、证据材料是否充分、法律程序是否合法、法律条款是否准确、文书表述是否规范等有了更深刻的认识，提高了卷宗的制作与审核水平。问题7-3：禁捕禁钓存在差距。社会禁捕禁钓宣传氛围不够、执法手段单一、监管力量薄弱、震慑力不强，违规电鱼、钓鱼现象屡禁不止，2019—2021年，12345政府热线接相应举报工单近100件。整改结果：完成。整改情况：1.压实责任。印发了《关于开展2023年大英县“护渔百日联合执法行动方案”的通知》（大禁办〔2023〕2号），召开联合会议1次。2023年1-5月办理12345政府热线举报工单8件，同比下降55%。2.加大宣传。利用微信、抖音、横幅、宣传车辆和发放宣传资料等方式，常态化开展宣传和保护区日常违规垂钓巡护，悬挂标语30幅，出动宣传车辆50余次，发放宣传资料800余份，出动渔政协助巡护专员和网格化监管人员1200余人次。3.严格执法。创新执法方式，利用无人机和渔政视频监控系统，加大对重点水域进行监控取证。强化多部门联合执法和巡护，2023年1-5月联合执法检查16次，出动人员100余人次，议定涉嫌非法捕捞水产品案件10起，办理一般案件10起，罚款2000元，处理人员10人次，严厉了打击电、毒、炸等非法捕捞行为。（二）整治群众身边腐败问题和不正之风、解决群众反映强烈问题不够有力，推动全面从严治党纵深发展差距大问题10：惠民利民政策落实有差距。问题10-1：项目奖补资金使用绩效差。奖补资金扶持对象资质审核不精准、重分配轻管理、资金使用绩效评价欠缺、验收把关不严，导致出现家庭农场和专业合作社频繁挂牌子换牌子多头重复领取资金、奖补项目建而不用、虚报冒领资金等问题。如，某家庭农场分别获得2019年、2020年家庭农场（蛋鸡项目）资金共20万元，2022年又以某产联式专业合作社名义申报同类项目奖励资金10万元，但走访发现该家庭农场未养鸡，鸡舍破败且里面已种上高粱。（点人点事问题）                                                                                            整改结果：基本完成。整改情况：1.开展项目纵向梳理。对2019年至2022年家庭农场、农民合作社项目扶持对象、建设地点、建设内容，对其扶持次数、扶持总额、经营情况等进行了全面梳理排查，建立了项目管理台账。排查项目建设问题14个，已逐一发放整改通知并督促完成整改。2.开展项目横向对比。根据不同业务股室同年度项目扶持信息，将各股室同年度项目扶持对象、建设内容、建设地点等信息进行了横向对比，查实7家存在同样内容多头申报扶持问题，已依法依规向7家追回项目资金27.6201万元。查实6家养殖场虚报项目资金23.19544万元已追回。3.强化主体名录管理。将故意骗取、套取项目资金的业主纳入名录信息管理“黑名单”，严格依照《大英县家庭农场名录管理办法及实施细则》相关要求，从“全国家庭农场名录系统”除名3家。4.强化问题核实整改。针对反馈的“某家庭农场分别获得2019年、2020年家庭农场（蛋鸡项目）资金共20万元，2022年又以某产联式专业合作社名义申报同类项目奖励资金10万元，但走访发现该家庭农场未养鸡，鸡舍破败且里面已种上高粱。”经调查该问题不完全属实。象山镇三溪村（原无神村）的林俊于2015年返乡创业，其于2016年登记注册了“大英县林姐家庭农场”，2018年牵头登记成立了“大英县林柯源产联式专业合作社”，曾经年出栏肉鸡1万余只，销售鸡苗2万余只，销售鸡蛋30万余枚。2019年，林俊申报了中央财政农业生产发展资金家庭农场培育工程项目，项目建设内容为鸡场改扩建500㎡、建设育雏室60㎡、修建仓库40㎡、购置包装箱5000个，项目总投资35.52万元，其中申请财政扶持资金10万元，农场自筹资金25.52万元。2020年，根据省厅相关项目申报要求，大英县林姐家庭农场按程序申报了中央财政农业生产发展资金家庭农场培育工程1类项目（家庭农场培育工程项目可以连续申请两年，第二年实施的就是培育工程1类），项目建设内容为购置意蜂260箱，约10框/箱，项目总投资31.2万元，其中申请财政扶持资金10万元，农场自筹资金21.2万元。其实施的家庭农场项目已分别于2019年、2020年底前按方案实施并通过项目验收。2022年4月，经过对市场行情以及经营前景进行综合研判，林俊决定变更其产业发展方向，决定放弃家禽养殖，改为发展肉牛养殖。同年，其以大英县林柯源产联式专业合作社的名义，按程序申报了农民合作社项目，项目建设内容为建设牛棚和仓储库房（彩钢）285㎡、地面硬化275㎡、砖混料槽2个共18m³、砖混沼气池20m³，项目总投资12.9万元，其中申请财政扶持资金10万元，合作社自筹资金2.9万元。该项目已于2022年底前按方案实施并通过项目验收。国家政策鼓励家庭农场主依法依规牵头组建农民合作社，以充分发挥其引领带动作用，进一步丰富农业经营服务体系。我局组织工作人员对大英县林姐家庭农场、大英县林柯源产联式专业相关项目实施情况进行了现场核实，经查，不存在频繁挂牌子换牌子多头重复领取资金的问题，但该家庭农场存在项目建成资产管护不到位的问题。工作人员已指导其强化项目资产管护，多途径盘活项目资产，努力发展乡村种养产业，充分发挥起示范引领带动作用。问题10-3：生猪养殖场监管流于形式。生猪存栏期间，畜牧兽医日常监管人员难以进入养殖场内检查，监督“走马观花”，养殖过程脱离监管，养殖档案造假。如，巡察组2022年11月16日走访某家庭农场时，其养殖粪便及污染物无害化处理记录已登记至2022年11月25日，畜禽疾病诊疗记录为2022年12月29日。整改结果：完成。整改情况：1.强化现场督导。针对反馈“巡察组2022年11月16日走访某家庭农场时，其养殖粪便及污染物无害化处理记录已登记至2022年11月25日，畜禽疾病诊疗记录为2022年12月29日”问题。经查，该养殖场（象山镇金宏家庭农场）养殖档案存在记录有缺页、记录不完整不规范的问题。执法人员当场详细讲解和指导该场工人规范记录养殖档案；象山镇畜牧兽医站约谈了该场业主，向其宣传了相关法规，要求其连续、完整、真实记录和保存养殖档案；5月19日至25日，组织开展了全县规模养殖场养殖档案专项检查，对217个养殖场进行了相关法规宣传和养殖场档案记录指导，下达整改通知书8份。2.加强监管培训。2023年5月26日，组织9个畜牧站开展了“2023年畜牧行业日常监管工作技能提升培训”，从监管对象、监管内容、监管重点、监管方式等进行了全面培训，提升了监管人员监管能力。3.健全监管机制。制发了《大英县农业农村局关于印发〈进一步规范畜牧行业日常监管工作指南〉的通知》（大农发〔2023〕55号），进一步细化明确了重点内容，监管方式，督导机制等，确保监管到位。问题10-4：群众知情权、参与权、监督权保障不力。“农村惠民阳光平台”形同虚设，随机走访发现，某镇便民服务中心“农村惠民阳光平台”未插电、未开机；某镇“农村惠民阳光平台”因无法使用丢弃在办公区楼梯间。整改结果：完成整改情况：1.积极推广“遂宁惠民惠农一卡通”微信公众号。通过村民微信群、村广播等形式广泛宣传“遂宁惠民惠农一卡通”微信公众号，引导农民群众通过公众号查询了解本村集体经济组织相关公开公示事项。2.强化培训指导。建立了业务指导工作群，对各镇（街道）平台信息录入人员进行常态化培训指导，确保他们掌握平台信息录入和日常查询的步骤，让全县所有村民均可在平台上查询本村信息，切实保障农民合法权益。3.强化督查检查。一是对各镇（街道）“农村惠民阳光平台”信息录入情况进行了全面摸排，对已移交给各镇（街道）的触摸查询平台使用情况进行逐一核查。排查发现，河边镇触摸查询平台无法开机，隆盛镇显示屏已坏，其他8个镇（街道）均能正常使用。针对问题，我局积极联系成都唯特斯软件有限公司，按照“谁使用、谁管护”资产管护要求，组织各镇村与公司联系开展维修。二是印发了《大英县农业农村局关于农村惠民惠农平台信息录入工作开展情况的通报》（大农函〔2023〕37号），进一步落实各镇（街道）信息发布及资产管护责任，监督各镇做好硬件设施的日常维护和使用工作，强化信息上传情况调度，确保信息持续发布不断档。三是针对反馈的“某镇便民服务中心“农村惠民阳光平台”未插电、未开机；某镇“农村惠民阳光平台”因无法使用丢弃在办公区楼梯间。”问题，当前（天保镇、象山镇）“农村惠民阳光平台”已整改完成，均能正常使用。问题11：工程项目廉政堤坝脆弱。问题11-3：招投标风险隐患大。随意更换招标方式、应流标未流标、招标控制价高于预算价、拆分项目规避公开招标等现象较突出。大英县2020年度第二批易地扶贫搬迁集中安置区后期产业扶持资金（养猪场）勘察设计预算项目未按招标文件规定的竞争性磋商方式招标，且招标控制价高于预算价，在3家竞标公司仅1家报价低于招标控制价的情况下，未作流标处理。委托某公司实施的2021年度省级现代农业园区培育项目—节水灌溉及水肥一体化项目，将管材采购和管件采购（731.51万元）拆分为2个项目<a name="OLE_LINK7"></a>规避公开招标。整改结果：完成。整改情况：1.认真组织分析研判。针对反馈的“委托某公司实施的2021年度省级现代农业园区培育项目—节水灌溉及水肥一体化项目，将管材采购和管件采购（731.51万元）拆分为2个项目规避公开招标”和“大英县2020年度第二批易地扶贫搬迁集中安置区后期产业扶持资金（养猪场）勘察设计预算项目未按招标文件规定的竞争性磋商方式招标，且招标控制价高于预算价，在3家竞标公司仅1家报价低于招标控制价的情况下，未作流标处理”的问题，一是将项目资料进行了清理规范并组卷。二是对养猪场勘察、设计、预算项目违规招标存在的问题，相关负责人作了深刻检视，认真分析出现问题的根源，就是对养猪场勘探、设计、预算招投标业务不熟悉、责任心不强造成的，应汲取深刻教训，杜绝以后再次出现类似问题。三是对相关责任人进行了通报批评。2.开展业务学习。5月11日，邀请县财政局政府采购方面的专家对我县涉农相关人员进行了政府采购业务培训，进一步增强业务人员的业务知识、风险意识。3.严格招投标管理。严格落实《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号），坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对招投标项目从严管理，邀请了县发改局招投标方面的专业人员对项目招投标业务知识开展了专题培训，杜绝拆分项目规避公开招标等违纪违法行为发生。4.举一反三延伸整改。对2019年以来的54个招投标项目进行了筛查和清理，并建立了项目清理台账，未发现有类似现象发生。问题13：违反中央八项规定精神现象仍然存在。问题13-1：存在特权思想。5辆公车被领导班子成员以2人一辆分配专用，职工业务用车困难，反映强烈。整改结果：完成。整改情况：1.加强学习。1月8日，集中学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规。1月5日、2月10日、2月23日分别集中观看了《家训》《深渊》《让生命无限》专题警示教育片。2.规范管理。印发了《关于加强因公出差和公务用车管理的通知》文件，进一步加强了公车管理，按事由的轻重缓急派遣车辆，确保公车公用。3.建章立制。印发了《车辆管理制度》等制度，进一步明确了公车使用、派遣、监管等程序，确保公车管理合法合规。4.严肃问责。对相关责任人进行了进行通报批评。（三）基层党组织建设偏软，功能发挥不够有力问题14：班子权力运行疙疙瘩瘩。（点人点事问题）问题14-1：领导机制不健全。党组副书记廖某和党组成员黄某长期没有参加党组决策，部分中层干部甚至不认识黄某。整改结果：完成。整改情况：1.建立会议制度。修订完善了《党组议事决策制度》《机关会议制度》，进一步健全了领导机制和决策机制，规范了程序，确保党组决策议事有序有效。2.严格会前准备。党组会前与各党组成员积极沟通后，根据实际拟定会议方案，确定会议时间，确保党组成员能够参会，因事不能参加的，按程序请假备案。3.严格会议要求。严格落实“党组会议党组成员必须达半数以上才能召开”的要求，督促党组副书记廖成龙和党组成员黄辉兵参与农业农村局各种会议并结合职能职责进行交流发言。5月19日，在专题学习会上，黄辉兵组织干部职工开展乡村振兴和农业园区发展学习研讨。问题15：干部队伍建设差距大。问题15-1：梯队建设失衡。目前在编184人，35岁以下26人，占比14.13%；50岁以上79人，占比42.93%；30岁以下中层干部1人，占比1.61%，后备干部储备不足。整改结果：基本完成。整改情况：1.主动汇报。向县委县政府汇报我局干部队伍现状，3月9日邀请县委编办到我局调研，并向县委编办申请使用“周转编制”，灵活调剂编制，缓解农业农村队伍“青黄不接”现状。目前利用“周转编制”调动的农业人才正在按程序办理调动手续。2.积极招录。按照县委组织部和县人社局招录要求，积极申报公开考试招录公务员（参公人员）以及事业人员，增加新鲜血液，防止干部队伍“断层”。我局今年计划招录的7名参公人员目前已进入政审环节。3.强化培训。通过“请进来、走出去”的方式，定期由科级领导、中层干部结合业务工作进行专题授课开展农业农村专项技能培训，提高干部职工业务水平，以满足现代农业农村工作的需要，截至目前，开展专题学习（培训）8次。问题15-2：组织机构混乱。内设机构和直属事业单位设置、分工混乱，一个股室几套人马，职能职责不清，且部分股级干部任职机构和实际岗位不一致，座谈反映个别干部甚至不知道自己是中层干部。整改结果：基本完成。整改情况：1.严格清理整顿。严格按照县委核发的“三定”方案，对全局内设机构、事业单位进行全面梳理调整，对违规设置的畜牧业发展办公室、农田建设办公室、安全环境保护办公室、执法三中队等股室予以撤销。          2.理顺职能职责。按照业务相近，条块结合的原则，对局属各单位、各股室的职能职责，进行梳理，理顺了内设机构和下属事业单位职能职责，对所有在岗人员实行定岗定员定责，确保职责明确，任务清楚，各施其责。3.加强协调配合。充分发挥内设机构和下属事业单位职能作用，做到分工合理、和谐统一、步调一致、执行顺畅、协调配合，齐心协力完成各项工作任务，目前，我局机构运行顺畅。问题15-3：超职数配备干部。2019年机构改革后“三定”方案配置8名股级职数，目前实际配备13名股级干部。整改结果：完成。整改情况：1.全面摸清底数。对机关股级干部配置情况进行全面清理并建立台账，准确掌握相关情况和数据。2.严格编制要求。严格按照“三定”方案配置股级职数，对我局超职数配备的股级干部进行了免职，并印发了《中共大英县农业农村局党组大英县农业农村局关于李博等14名同志职务任免的通知》。3.强化理论学习。通过召开局党组扩大会学习了《中国共产党机构编制工作条例》《中央编委关于加强机构编制违规违纪违法行为预防教育的指导意见》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》；邀请县委编办到我局对机构编制管理和配备进行了专题讲解，干部职工对依法用编认识更加深入透彻。（四）巡察整改责任落实不到位，巡察成果转化效果存在差距问题18：部分问题整改不彻底。2019年共反馈巡察原县畜牧食品局党组、“回头看”巡察县农业农村局党组问题33个，本轮巡察发现有17个问题仍然存在。一是问题整改不到位。反馈的“思想政治建设流于形式”“工作作风不实”等16个问题在本轮巡察中仍被发现。二是个别问题虚假整改。如，2019年巡察反馈原县畜牧食品局党组、县农业农村局党组均存在贯彻执行民主集中制有偏差，本轮巡察发现仍然存在，且反馈的“党组会议记录或班子会议记录中，一些重大事项议定均为‘会议决定同意此方案’，无党组成员具体意见”问题在2019年至2022年党组会议记录中一直存在。（点人点事问题）整改结果：基本完成。整改情况：1.强化责任，扎实抓好整改后续工作。成立了局巡察整改工作小组，及时研究和解决整改工作中存在的问题，针对反馈存在的四个方面18类和4条建议，逐条逐项列出具体措施，建立整改台账，明确责任领导、责任股室，限期整改实行销号制度。2.真抓真改，建立健全巡察整改长效机制。印发了《关于调整领导班子成员工作分工的通知》《关于修订〈机关管理制度〉等十七项制度的通知》等文件，进一步明确了领导分工，理顺了机关运行机制，确保用制度管人管事。3.狠抓落实，全面贯彻落实民主集中原则。坚持“三重一大”事项由局党组会决策，落实局党组议事协调制度。指派专人做好党组会议记录，特别是实事求是记录讨论决策情况，并将会议相关资料收集归档。4.严肃问责，确保问题整改落实落地。针对思想政治建设流于形式，作风不实等问题，查根源、溯缘由，严格追责问责，对责任领导进行通报批评。三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效（一）贯彻落实党中央重大决策部署不够深入，党的领导能力偏弱问题问题1：政治建设不够有力。问题1-1：学习贯彻党中央精神打折扣。落实“第一议题”要求不够，抽查2020年度10次党组（扩大）会议记录，以“第一议题”学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想仅2次；学习未入脑入心，座谈30名班子成员和中层干部，46%以上人员对2022年学习的重要内容印象不深。整改结果：长期坚持。整改情况：1.制定学习计划。严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，并做到常态化坚持。2.创新学习方式。结合干部“能力作风提升年”活动，利用党组（扩大）会、职工大会等会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。今年以来召开党组扩大会7次，干部“能力作风提升年”大学习专题会暨年轻干部“导师帮带”座谈会6次。3.严肃追责问责。印发了《关于县委第四巡察组巡察反馈问题以及书记“点人点事”问题相关责任人处理情况的通报》，对组织开展学习工作抓得不深不细、未制定学习计划的直接责任人在全系统予以通报。问题2：落实国家粮食安全战略有偏差。问题2-1：撂荒地整治难点还未突破。目前还停留于完成整治数字任务，对复耕成效缺少长远规划和统筹安排，应付性复耕，管护不到位，复耕作物收成差，存在二次撂荒风险。如，某村对170余亩田地复耕复种，收入1.18万元，不计算复耕费用，仅除去人力等成本5万元后，亏损3.82万元。（点人点事问题）整改结果：长期坚持。整改情况：1.挖掘存量“树标杆”。将参与整治撂荒地的家庭农场和专业合作社优先纳入省级示范评定，积极动员经营状况好、扩展规模意愿强的优质家庭农场和专业合作社参与到复耕撂荒地工作中。2022年644家专业合作社和家庭农场复耕撂荒地1.99万亩，占全面撂荒地总面积的34.48%.2.强化引导“优结构”。按照宜粮则粮、宜经则经的原则，引导家庭农场和专业合作社适度规模发展粮油产业，采取粮经复合、粮蔬套种、林下种植等模式，不断优化产业结构。2022年整治的5.77万亩撂荒地中，发展粮油5.72万亩，占整治总面积99.13%。3.强化合作“抓效益”。采取“农场+村集体+农户”模式，鼓励家庭农场等新型农业经营主体发展订单农业，向村集体和农户免费提供农资和技术指导，并保底回收，防止出现二次撂荒风险。如权有家庭农场在金元镇松林沟村、峡码口村采取“农场+村集体”模式，复耕撂荒地0.4万亩种植粮蔬，收入10万余元，实现农场和集体双丰收。4.针对反馈“某村对170余亩田地复耕复种，收入1.18万元，不计算复耕费用，仅除去人力等成本5万元后，亏损3.82万元”问题。经核查，该村（象山镇马蹄垭村）2022年复耕170余亩撂荒地，其中村民种植140余亩，剩余30余亩由村集体栽种水稻。由于干旱缺水造成水稻成活率低，收入只有1.18万元，导致亏损3.8万余元。今年我局加大了对村集体经济组织、种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体的种植技术指导，选择了一批适宜我县种植的水稻、玉米、大豆等优质品种，提高单产和品质，增加经济收入。5.严肃问责。对发展集体经济引导指导不够、办法不多、措施不力的责任领导进行约谈、通报批评。问题2-2：农产品质量安全检测能力弱。农产品质量检验检测实验室建成10年后（2020年）才取得认证，且因专业人员缺乏等原因，检测关键环节至今仍须借助第三方公司才能完成；畜产品质量安全技术检测手段缺乏，主要依靠兽医肉眼判断和省、市两级抽检。整改结果：未完成。整改情况：1.强化人才招录。通过公开招录食品质量与安全的专业人才1名，并主要从事农产品检验检测工作，从根本上解决了专业人员缺乏等问题。2.强化能力提升。通过比选，与四川众康检测技术服务有限公司签订合同，该公司已安排3名技术人员到实验室开展检测并对我局两名业务骨干进行指导培训。拟于7月中旬前，派人参加四川省2023年县级农产品质检机构实训。3.强化基础保障。配置了5台畜产品快检设备用于畜产品定性检测，并采购了磺胺类、沙星类、喹诺酮类等胶体金试剂，做到了实验室有牌子、有设备、有人员、有技术，确保实验室各项工作顺利开展。     问题3：促进农业高质量发展存在较大差距。问题3-1：基础设施仍然薄弱。问题3-1-1：尽管实施了近10年<a name="OLE_LINK63"></a>高标准农田建设，但县域耕地“丘陵”面貌改变不明显，部分地方耕地质量不升反降，走访某镇4个村，<a name="OLE_LINK64"></a>高标准农田不能蓄水、机耕道少、田坎渠道开裂或垮塌等问题层出不穷，群众反映强烈。整改结果：整改完成，长期坚持。整改情况：1.做好摸底排查。对全县2011—2022实施的57个高标准农田项目进行全面摸底排查，共排查出260个问题。2.分类制定台账。根据问题排查情况，按照出现高标农田不能蓄水、机耕道少、田坎渠道开裂或垮塌等问题，分类制定了台账。一是对2011—2020年项目实施区域出现垮塌、损毁等234个问题按照高标准农田建设项目建后管护办法，交由镇村进行维修和管护。二是对2021—2022年度质保期内和在建高标准农田建设项目排查出的26个问题，责令施工单位限期整改，目前已整改完成。3.强化督查督办。一是安排负责整改调度工作人员1名，专业技术人员1名，各项目现场监理1名，负责2021—2022年度项目排查问题的整改落实，截至目前，26个问题全面完成整改。二是2011—2020年度高标准农田建设项目区排查出的234个问题，分镇建立问题台账，以大英县农田水利建设指挥部办公室下发问题整改台账，督促镇村分类、分期落实整改工作，当前正在整改中。三是针对反馈“某镇4个村，高标准农田不能蓄水、机耕道少、田坎渠道开裂或垮塌等问题层出不穷，群众反映强烈”的问题，已整改完成。问题3-1-2：大量<a name="OLE_LINK12"></a>提灌站年久失修不能满足生产需要，全县615台机电提灌站能正常运行的仅183台，占比29.76%。整改结果：未完成。整改情况：1.全面排查建台账。组织各镇（街道）对全县提灌站进行排查摸底，分类建立台账。据统计，全县共有提灌站585座610台20490千瓦，其中：一类正常运行：185座（占31.62%）200台（占32.78%）7413.5千瓦（占36.18%）；二类能够运行：104座（占17.77%）108台（占17.7%）3241.5千瓦（占15.82%）；三类勉强运行：102座（占17.44%）103台（占16.88%）3016千瓦（占14.72%）；四类不能运行：194座（占33.16%）199台（占32.62%）6819千瓦（占33.28%）。2.多措并举抓投入。一是积极申报和争取项目，争取到2023年省、市财政资金预计130万元改造提灌站6座；二是按各镇（街道）提灌站装机容量将县级资金70万元下达到各地，由当地政府按轻重缓急进行维修技改，已维修技改提灌站33座；三是整合涉农项目资金对提灌站进行升级改造，利用2022年高标准农田建设项目中（在建）投入资金200余万元在河边和回马改造提灌站5座；将提灌站技改工作纳入2023年高标准农田建设项目，目前正在规划设计中，预计10月左右组织实施；成南高速扩容工程将恢复重建农灌设施（提灌站）6座，正在规划设计中。3.强化管理保运行。一是进一步健全完善管理制度，消除工作盲区。由县农田水利建设指挥部组织农业农村、水利等部门、镇、街道建立年度会商协调机制，每年春灌前组织开展排查检查，发现问题及时处理，重大问题及时报告。二是按“谁所有、谁管理”“谁受益、谁负责”的原则，由各镇（街道）建立完善农田水利建设和管理长效机制，进一步明确各镇（街道）负责日常管护和简单维修维护职责，落实管护主体和管护责任。问题3-1-3：农用塘堰漏水严重，抽查发现某镇174口堰塘有70口渗水，某镇有11个村存在渠系堰塘漏水等问题。整改结果：长期坚持。整改情况：1.建立问题台账。对全县2011—2022年实施57个高标准农田项目的建设工程进行全面摸底排查，排查内容包括山坪塘、囤水田、蓄水池、灌排水设施等。已于4月上旬全面完成排查工作，共排查出260个问题，并分镇村建立台账。2.争取维修资金。2022年共争取省市下达的管护维修资金9万元，对2019年高标准农田建设项目区，建后损毁严重的渠系堰塘，集中组织修复山坪塘2个、田间道路维修1处，渠道维修20米，配套设施2处。 3.建立管护办法。按照中、省、市高标准农田建设管理办法，结合我县实际，制定渠系堰塘道路等工程措施建后管护办法。通过制度上墙，广播宣传，督导镇村把管护工作落实。本着“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则进行建后管护利用。4.针对反馈“抽查发现某镇174口堰塘有70口渗水，某镇有11个村存在渠系堰塘漏水”问题。截至目前，针对“抽查发现某镇174口堰塘有70口渗水”已排查出该镇（卓筒井）堰塘有54口渗水；“某镇有11个村存在渠系堰塘漏水”已排查出该镇（河边镇）109处渠系堰塘漏水，共排查出问题163处，针对排查出的问题建立整改台账，并函告各镇，督促镇村分类、分期落实整改工作，当前正在整改中。问题3-2：产业品牌优势不明显。目前仅“大英白柠檬”一个地标农产品，且品牌价值挖掘不深，产业化发展还未起步；有机农产品品牌、特色农产品优势区等还未实现零的突破。整改结果：未完成。整改情况：1.突出品牌创建培育。2022年12月，指导河边镇人民政府成立了大英县河边镇柠檬产业化联合体，加快我县柠檬产业化发展进程；大力开展“两品一标”认证，当前，已有3家企业7个产品成功通过绿色食品第三次专家评审，另有2家新申报绿色食品企业通过现场检查；2019年，大英县被认定为四川省第二批特色农产品优势区；印发了《进一步加强大英县农产品“两品一标”认证管理工作的通知》，加大对有机农产品认证的宣传力度，指导大型企业按照有机农产品的标准生产加工，对符合条件的鼓励其认证有机农产品。2.狠抓品牌质量监管。狠抓产前、产中、产后监管，建立健全农产品质量安全追溯和承诺达标合格证制度。将全县500余家企业纳入溯源体系，建立食用农产品承诺达标合格证自助开具服务点15个，购买食用农产品承诺达标合格证自助开具一体机5台，让产品“持证赋码”上市，为品牌创建提供质量保障。3.强化品牌营销推介。通过参加推介会和展销会，持续擦亮大英农产品招牌，今年4月分别在成都和重庆参加了2023年大英文化和旅游推介会，5月在宋井桃源组织开展了2023年农产品展销会，在遂宁市河东新区设立遂宁鲜大英特产店。    问题4.农村人居环境治理成效不高。问题4-2：农业投入品废弃物处理效果不理想。农药包装废弃物回收宣传不到位、培训不到位、信息化系统维护不及时、废弃物回收不全面，回收利用效果差。走访发现，部分村民不知晓回收处理措施，仍自行深埋和焚烧处理废弃物；某农业科技有限公司截至2022年11月底销售农药1059个，回收74个，回收率仅6.99%。整改结果：长期坚持。整改情况：1.强化宣传。一是专题会议宣传。5月17日开展了专题技术培训会，培训50余人次，发放技术资料250余份。二是村级广播宣传。发布大英县2023年植保情报专刊7期，通过村级广播进行了宣传。三是田间技术指导。专业技术人员深入田间开展技术指导，引导农户不得随意丢弃农业投入品废弃物，自觉拾捡、妥善保管，并及时送交至回收点。2.加强培训。5月6日，会同北京盈创高科新技术发展有限公司对全县农资经营户开展农药包装废弃物回收处置相关业务培训，参训人数60余人次，发放宣传培训资料300余份。3.强化监管。有序推进农资打假，制定《大英县2023年农资打假专项治理行动方案》，加强对全县农资经营户的日常监管，截至目前，共开展执法检查23次，出动执法人员62人，正在经营的91户都已按规定建立了农药进货、销售、回收台账，未发现农药经营户未按要求回收处置农药包装废弃物的现象。4.针对反馈的“某农业科技有限公司截至2022年11月底销售农药1059个，回收74个，回收率仅6.99%。”问题。一是进行批评教育，切实提升思想认识；二是宣传培训农药包装废弃物回收处置相关法律法规，加强法律意识，严格履行回收义务；三是签订《大英县农业投入品包装废弃物回收承诺书》，健全长效回收机制。2022年11月22日至2023年5月22日，该公司销售农药3226个，回收包装废弃物2665个，回收率已达到82.61%，处置效果显著提升。    问题4-3：农村面源污染治理成效差。2021—2022年，12345热线投诉农村面源污染问题达183件。    问题4-3-2：化肥减量增效不够有力，至今无处罚手段，如某村莲藕种植业主施肥超量，给附近水质造成污染。 整改结果：长期坚持。整改情况：1.加强技术宣传。制作宣传标语19幅、发放测土配方施肥建议卡20000份，广泛宣传化肥减量增效技术入户到田，实现化肥减量增效技术家喻户晓。2.强化技术培训。5月6日开展全县农资经营户化肥减量增效技术培训；5月17日对全县化肥农药农膜定点监测户开展集中培训，从源头上进一步推广化肥减量增效技术模式，让农民群众充分认识到开展化肥农药减量增效行动是农业绿色发展的方向，增强了农民群众的节肥和环境保护意识。3.严格执法监督。开展农业综合行政执法，加强对农业投入品等农时记录记载检查，督促农资经营户、种植大户、专业合作社业主严格遵守《农产品质量安全法》等法律法规，建立健全农业投入品销售、使用台账，规范种植投入品管理。4.增加项目投入。通过2022年化肥减量增效技术示范项目，全县补贴新建水肥一体化基地200亩，水肥一体化运营5000亩，有机肥400吨，缓释肥100吨，微生物肥100吨，种肥同播机械施肥5000亩，目前补贴资金100万元已全部发放到位。针对反馈“某村莲藕种植业主施肥超量，给附近水质造成污染”问题，积极与卓筒井镇人民政府配合，整合资金67.5万元开展大英河藕塘沿线农田灌溉水排放综合整治，动员业主改种藕为种稻，切实改善水环境。问题5：全面深化改革有差距。问题5-1：农村集体产权制度改革进度慢。不同程度存在集体资产资源底数不清、清理不全，股权量化不精准、滞后，股权证发放不到位等问题，目前全县168个村均未发放集体经营性资产股权证；作为全市农村集体产权制度改革示范村的某村集体资产股权量化严重滞后，影响精品村项目营运。整改结果：未完成。整改情况：1.摸清农村集体产改现状。印发了《大英县农业农村局关于加快推进集体经济组织股权证发放工作的函》（大农函〔2023〕31号），指导各镇（街道）及时进入全国农村集体产权管理系统核实完善参与股份（份额）量化总人数、量化资产总额等相应信息，同时按照产改“回头看”、合并村集体经济融合发展等相关工作要求，将核实完善后的会议纪要、量化方案、量化资产台账、章程等相关档案资料上传至系统。2.监督指导股权证发放。统一镇村社力量，督促尚未填发集体经济成员股权证的村，按照核实后的全国农村集体产权管理系统股权量化信息，以户为单位填写股权证，并及时将填写完善后的股权证逐户发放到位。截至目前，10个镇（街道）已经完成已发放股权证86507本，剩余待发放35227本，力争在10月底之前发放完毕。3.强化规范运营。印发了《关于开展农村集体“三资”管理自查自纠活动的通知》（大农领办〔2023〕13号），通过开展镇村自查自纠、县级重点抽查，进一步强化农村集体“三资”管理，深化农村集体产权制度改革，督促指导各镇村按照“有一个标准名称并挂牌、有一个组织章程、有一套内部治理机构、有一本成员名册、有一套管理制度”的“五个一”工作要求，全面规范集体经济组织建设。4.针对反馈的“作为全市农村集体产权制度改革示范村的某村集体资产股权量化严重滞后，影响精品村项目营运。”问题。针对反馈的“作为全市农村集体产权制度改革示范村的某村集体资产股权量化严重滞后，影响精品村项目营运。”问题。当前该村（卓筒井镇为干屏村）最终核实确认村集体经济组织成员809户3593人，并按照最终确认人数重新进行了股权量化，发放股权证809本，已全部完成整改。问题5-2：推动土地流转效益差。土地租金欠款存量大且底数不清，官方数据显示截至2022年5月底全县有土地租金欠款2638万余元，其中某镇欠款为16.5万元，而实际走访发现该镇6个村土地租金欠款高达83万余元。流转风险管控不到位，走访2个镇发现，流转业主均未按照2022年新要求缴纳一年的土地租金作为风险保证金，种养殖业主也未全覆盖购买政策性农业保险，潜在风险较大；某村3社土地流转合同签至2034年，且流转面积低于1999年确权面积1倍有余。整改结果：长期坚持。整改情况： 1.全面摸排土地流转欠款情况。组织专人摸排各镇土地租金拖欠情况，定期更新土地租金欠款及统计台账。针对土地租金欠款，指导各镇分类制定土地租金化解措施，全面掌握土地租金拖欠及化解动态变化。截至当前，全县共拖欠租金2693.91万元，已经全部兑现租金122万元，正在分步兑现248.48万元，进入司法程序2107.71万元，拟采取其他措施化解160.34万元。针对反馈的“某镇欠款为16.5万元，而实际走访该镇6个村土地租金欠款高达83万元”问题，截至目前，该镇（河边镇）土地租金已经化解11.4万元，其余71.6万元已分类制定土地租金化解措施，正在有序推进化解。2.强化土地经营权流转监管。每月25日定时收集各镇土地流转审核情况，更新土地流转审核台账信息，目前已完成土地流转合同审核共计38份。针对反馈的“某村3社土地流转合同签至2034年，且流转面积低于1999年确权面积1倍有余”问题，该村（隆盛镇五莲村）有1份土地流转合同存在超期限问题，已指导合同双方依照《大英县农村土地承包经营权流转合同》示范文本重新签订土地流转合同，合同中涉及的地块流转面积与1999年确权面积一致，不存在合同签订面积与确权面积不一致的问题。3.强化制度落实。强化业务督导，下发《大英县农业农村局业务指导记录表》9份，督促各镇认真贯彻落实《关于切实加强农村土地流转管理工作的通知》（大农领办〔2022〕58号）文件精神，稳步推进土地风险保障金落实。针对反馈的“流转风险管控不到位，走访2个镇发现，流转业主均未按照2022年新要求缴纳一年的土地租金作为风险保证金。”问题。根据《遂宁市社会资本通过流转取得土地经营权资格审查、项目审核、备案和风险方案制度的通知》（遂农领办〔2021〕32号）和《关于切实加强农村土地流转管理工作的通知》（大农领办〔2022〕58号）规定，土地流转风险保障金的设立应根据流转规模、经营风险结合流转双方协商意见而设定，对土地流转风险保障金的收取均未作强制性要求。目前全县共缴纳土地流转风险保证金2笔，共计3.5万元。4.强化政策性农业保险。召开了2023年全县政策性农业保险工作培训会，制发了相关宣传画册，增强了老百姓自愿参保意识；会同县财政局及保险公司等相关部门深入种植养殖户，定期不定期对参保数据进行核实，确保数据真实、准确；按照应保尽保、自愿参保的原则，今年力争完成水稻保险3.92万亩、小麦1.61万亩、玉米13.97万亩。问题6：培育壮大村集体经济后劲不足。村集体经济发展缺规划指导、缺技术人才，大投入小产出、产业传统、亏损大现象较为普遍，部分村还不同程度存在虚增收入现象。如，某村2017年投资120多万元种植柠檬200余亩，截至2022年仅挂果2余亩，产量1000余斤市值6000余元；抽查107个村发现有17个村虚增集体经济，如，2021年某村账面村集体经济收入6.47万元，但实际收入只有1.08万元，虚增集体经济收入5.39万元。（点人点事问题）整改结果：长期坚持。整改情况：1.强化组织领导，加强集体经济发展规划。制定了《2023年大英县村集体经济发展方案》，明确村集体经济发展目标、发展路径、发展模式、发展要求等。指导镇村因地制宜制定村集体经济发展规划，推动村级集体经济持续稳定发展。2.强化集体经济服务和技术人才队伍建设。指导各镇（街道）成立了村集体经济发展服务指导队伍，各镇（街道）由1名分管领导、1-2名专业工作人员、1名村集体经济发展专干加村集体经济组织理事长或村书记组成集体经济发展服务指导队伍，共同指导村集体经济规范发展。针对全县集体经济产业类别，组织相关行业技术人员、产业能手建立了村集体经济产业发展专家库，有针对性地为村集体产业发展提供技术咨询，促进集体经济的健康发展。3.加强村集体经济收入督导。一是强化业务指导，印发村集体经济收支项目指标解释，指导镇村进一步准确把握村集体经济收支范围，建立起集体经济发展业务指导钉钉群，随时与各镇（街道）沟通相关业务问题。二是强化工作调度，定期收集各镇（街道）集体经济收支调度表，严格落实各镇（街道）主体责任，要求相关工作人员认真核实收入来源，强化与村账镇管出纳和各镇平台公司会计工作对接，真实准确统计村集体经济收支，认真查验集体经济收入相关佐证资料，严格做到账实相符，杜绝虚增收入现象。三是强化督导检查。根据巡察反馈问题，组织专人开展了针对性检查，对类似问题进行了举一反三的抽查，截至目前，已对33个村集体经济发展情况进行了抽查指导。4.针对反馈的“河边镇前进村（金灵村）2017年投资120多万元种植柠檬200余亩，截至2022年仅挂果2余亩，产量1000余斤市值6000余元”问题。经查该村2016年投资10万元，种植白柠檬40余亩，2016年种植的白柠檬因2022年冻害导致树木死亡，只有5亩左右的柠檬树挂果，目前已补栽树苗；2019年村集体投入100万元新扩种柠檬150余亩，2020年栽种完毕，该150亩柠檬今年开始挂果，将会产生效益。针对反馈的“2021年某村账面村集体经济收入6.47万元，但实际收入只有1.08万元，虚增集体经济收入5.39万元”问题。经查，该村（金元镇斑竹山村）2021年账上反映的总收入为64725.31元，其中：收到俊佳家庭农场土地流转费1万元；朝林专业合作社土地流转管理费5万元；学校出租费0.06万元；蓬探105井临时占地补偿费0.412531万元。因该村佐证资料不规范导致与巡察数据出现差异。目前该村已完成整改，并写了整改说明。（二）整治群众身边腐败问题和不正之风、解决群众反映强烈问题不够有力，推动全面从严治党纵深发展差距大问题9：全面从严治党抓而不实。问题9-1：主体责任认识不清。未专题研究党风廉政建设工作；2019年巡察“回头看”和本轮巡察进驻信息均以机关党委名义进行党内通报。整改结果：长期坚持。整改情况：1.制定清单。印发了《中共大英县农业农村局党组2023年落实全面从严治党主体责任清单》，并签订了责任清单。2.专题研究。2月6日，研究部署了2023年我局党风廉政建设和反腐败工作；4月24日，召开了第一季度党风廉政建设专题会，听取了科级领导汇报分管领域党风廉政建设工作，通报了我局党风廉政建设反腐败相关情况，并逐一对下步工作进行了研究。3.规范通报。分别于3月4日、3月10日，对“巡察整改”“以案促改”工作等情况按照规定进行了党内通报。问题9-2：责任传导不力。干部职工管理宽松软，违规违纪行为多发频发，2019年以来，先后有12名干部因酒驾等违规违纪违法行为受到党纪政务处分；仅2020年县农业农村局被市级通报批评4次、县级通报批评13次。整改结果：长期坚持整改情况：1.强化廉政教育。组织干部职工集中学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，观看了《深渊》和酒驾等相关警示教育片5次，组织召开全系统警示教育专题会5次，35岁以下年轻干部廉政提醒谈心谈话会1次，邀请县交警大队到我局开展“酒驾”警示教育专题讲座1次，组织干部职工到大英警示教育基地开展“讲党性、扬正气、明底线”专题警示教育活动1次。2.扎实开展“以案促改”活动。结合工作实际，制定了《“以案促改”专项工作方案》，进一步压实工作责任、细化工作措施、明确时间节点，实行定期“销号”制。紧密联系每个干部职工工作实际，进行了“以案促改”问题自查，列出问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”。2月22日，召开了“以案促改”专题民主生活会，全体党员科级领导认真剖析问题，扎实开展批评与自我批评，达到了“红脸出汗”的目的。3.规范完善管理制度。完善修订了《党风廉政建设制度》《加强因公出差和公务用车管理制度》，超前防范，从源头上规范好干部职工廉洁从政行为。问题9-3：廉政风险点管控不到位。对重要风险岗位主动防范意识不强、防范举措不力，计财股股长、畜牧站站长等个别高风险岗位已超10年未轮岗；抓早抓小不到位，未及时发现苗头性、倾向性问题，2022年以来先后有7名科级领导干部和中层干部主动向县纪委监委交代收受红包礼金问题等案例发生，个别当事人接受巡察谈话时未如实反映上述情况。整改结果：长期坚持。整改情况：1.排查廉政风险点。以“防范在前、预警在先”为出发点，认真开展廉政风险点排查及防控工作，推进反腐倡廉关口前移，共排查风险点121个，制定防范措施321条。2.轮换高风险岗位。对个别高风险岗位已超10年的中层干部进行摸排并轮换。先后对计财股股长、各镇畜牧兽医站站长26名同志进行了岗位调整，一定程度上规避了廉政风险。3.开展“以案促改”专项活动。制定了2023年党风廉政建设主体责任清单，落实党风廉政建设责任制，研究部署了2023年我局党风廉政建设和反腐败工作；组织干部职工召开了受处分干部集中谈心谈话会，集中观看了《家训》《深渊》《让生命无限》专题警示教育片，到县法院旁听了何时雨案审理。邀请了县交警队到我局进行了“酒驾”专题警示教育。组织干部职工到大英警示教育基地开展“讲党性、扬正气、明底线”专题警示教育活动。问题10：惠民利民政策落实有差距。问题10-2：农资发放问题突出。主要表现为发放的化肥、种子的数量、种类等无统一标准，2022年发放的马铃薯种子“烂地”现象较为突出，群众反映强烈。整改结果：长期坚持。整改情况：1.加强发放监管，保障发放到位。从项目方案制定、发放规则、特殊情况下物质处理、适用范围、监督管理等方面规范了惠农物资发放机制，加强基层执行监管，保障农资发放有章可循。2.分析“烂地”原因，明确努力方向。一是2022年，年度气候特殊。从7月-9月中旬之前，长时间处于高温干旱状态。9月下旬，出现阶段性大雨，时间持续到10月上旬，造成阶段性高温高湿，特别不利于晚秋洋芋播种。二是从种植季节要求来看，秋洋芋的最佳播期又在9月中下旬，客观上造成播种期和当时的生产条件极度不匹配。三是为完成全年粮食生产任务，我们组织群众在晴天适时抢时下种，虽然同步通过线上线下方式、重点跟进等方式加强配套技术指导和跟踪服务，终因受高温高湿环境影响，部分种子处理欠到位，群众技术措施落实欠到位的情况下抢时播种。最终造成马铃薯种子“烂地”现象较为突出。3.举一反三，加强技术指导。一是邀请川农大专家、省农科院专家对大豆玉米带状复合种植、小春粮油生产开展技术培训。召开大春生产现场会，对大春生产技术进行专门培训，印发技术宣传资料1万余份。二是2022年下半年以来，根据农时季节，通过现场会、点对点指导、邀请专家等方式，现场开展技术指导和培训30余次。三是利用现代化信息手段，加大在线指导力度，将重点技术、防灾减灾措施第一时间传达到基层，提高基层群众的知晓率，确保诸如马铃薯种子“烂地”现象少发生、不发生。2023年以来，先后在线发出提示信息100余条。4.针对反馈“2022年发放的马铃薯种子“烂地”现象较为突出，群众反映强烈”问题。对责任人进行通报批评。 问题11：工程项目廉政堤坝脆弱。问题11-1：慢作为成为乱作为“挡箭牌”。部分项目启动慢，常以时间紧任务重为借口，出现不按合同约定拨款等现象。如，2021年2个镇高标准农田建设灾毁农田修复项目合同约定预付款为总金额的40%（487.67万元），为应付检查实际预付款拨付60%（731.51万元）。整改结果：长期坚持。整改情况：1.强化理论学习，筑牢廉政建设思想防线。召开了一季度党风廉政建设专题会议，认真学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，加强警示教育。2.强化风险防控，加大重点环节监督力度。深入排查项目建设日常工作中存在的廉政风险点2个，制定防控措施4条。定期不定期检查工作中的履职情况，发现问题及时纠正。3.强化制度执行，树立风清气正廉洁形象。加大项目推进力度，定期对项目进行调度，严格按照制度和工程建设进度拨付款，避免资金拨付滞后，规范报销制度，加强资金核算。截至目前，安排专人对2019年以来项目资金拨付情况进行自查，未发现类似情况。4.针对反馈“2021年2个镇高标准农田建设灾毁农田修复项目合同约定预付款为总金额的40%（487.67万元），为应付检查实际预付款拨付60%（731.51万元）。”问题。2021年高标准农田建设项目后期的拨款进度严格按合同约定拨付，项目已于2022年11月通过市级验收，项目正在工程审计阶段。截至目前，拨付资金占合同总价的80%。5.印发了《关于县委第四巡察组巡察反馈问题以及书记“点人点事”问题相关责任人处理情况的通报》，对相关责任人进行通报批评。问题11-2：违规挪用项目资金。2022年，违规借用高标准农田建设项目资金3400万元用于某平台公司日常运转；2021年挪用13.39万元项目经费用于发放2021年职工通讯补助。整改结果：未完成。整改情况：1.建立健全财务制度。修订了《财务管理制度》，从全面预算绩效、资金拨付及专款专用等方面，加强项目资金管理，确保项目资金安全。2.强化财务人员培训。组织计财股人员参加同级财政部门和上级业务部门组织的财务专业知识培训，3-5月安排出纳黎韵涵到财政局跟班学习，5月22日—26日安排专项出纳蔡青参加全县财政业务专题培训，同时将财务知识学习纳入“能力作风提升年”专题培训内容。3.督促还款规范账务。对违规挪用的项目资金3400万元，已与县国资金融局对接，督促顺泰公司（国有平台公司）归还欠款1600万元，余下欠款在年底前归还。对项目资金13.39万元发放2021年职工通讯补助，已与财政预算股沟通协调，加强项目资金专款专用，平时积极对接，及时拨付经费，杜绝类似情况发生。4.举一反三严肃处理。对2019年以来项目资金使用情况进行核查，未发现类似情况。对时任财务负责人予以通报批评。问题12：作风建设不严不实。问题12-1：工作作风不实。领导干部存在“多干多错、不干不错”思想，习惯当“二传手”，主动担当意识不足。如，2022年乡村振兴项目衔接资金下达后，分工调整前后的分管领导都不愿主动牵头研究，导致未按时上报项目计划，影响全县工作进度。整改结果：长期坚持。整改情况：1.强化理论学习。坚持集中学习和自主学习相结合，规定动作和自选动作相结合，深刻学习领会党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神等。截至目前，已开展各类学习6次，举办年轻干部“1+1+1”“导师帮带”座谈会6期。2.增强责任意识。及时研究调整领导班子分工，印发了《关于调整局领导班子成员工作分工的通知》（大农党组发〔2023〕8号），明确了职能职责。结合干部“能力作风提升年”活动、“以案促改”，对重点工作完成情况进行了通报。3.强化正风肃纪。完善修订了《限时办结制度》《机关管理制度》《请休假制度》等制度。结合廉政机关建设，对干部职工工作纪律、工作效能、学习情况等进行督促检查，印发通报5期。问题12-2：解决群众诉求不力。部分干部职工宗旨意识不强，对群众反映的民生问题了解不透、解决不及时。如，2022年1-9月，处理12345热线599件，不满意件61件、打回重办13件，占比分别为10.1%、2.2%。整改结果：长期坚持。整改情况：1.压实办理责任。印发了《重大活动及重大节假日期间信访维稳应急处置预案》《关于严格落实全国“两会”维稳安保工作信息日报告制度的通知》《关于开展“成都大运会”期间重点信访排查的通知》等文件，进一步压实责任，明确工作任务。同时，建立信访重点人员台账，严格落实五级包保责任，确保重点人员管控有效。2.强化接访下访。修订完善了《信访工作制度》《限时办结制度》，及时将来信来访和热线工单分送至各相关领导和责任股室，督促办理落实。将县热线办印发的热线简报转发至局信访热线群，让涉及的领导干部认真学习；同时，认真分析我局热线存在的问题，由各分管领导和业务人员带案接访下访，及时整改落实，提升工单办理满意率。3.严肃追责问责。局机关纪委对我局2023年1-5月以来的信访热线工单办理情况进行了专项督查。印发了《大英县农业农村局关于2023年信访热线工单办理情况的通报》（大农发〔2023〕68号），对县动物疫病控制中心等4个股室进行了通报批评，进一步做好了信访热线办理工作，提高了群众的满意率。问题12-3：工作纪律散漫。巡察期间，督查局机关和部分畜牧兽医站上班纪律情况，发现存在未按要求签到、脱岗等现象。如，2022年11月15日，督查发现某镇畜牧站站长李某不假到遂宁办私事。整改结果：长期坚持。整改情况：1.制定“三张清单”。紧密联系每个干部职工工作实际，进行了“以案促改”问题自查，列出问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”。同时，扎实开展“排堵清障”行动，制定了三张清单，推动干部工作作风转变。2.健全相关制度。修订完善了《机关管理制度》《请休假制度》等制度，进一步规范干部职工工作纪律、行为纪律，并坚持按制度管人管事。3.强化督察督办。结合廉政机关建设，对干部职工工作纪律、工作效能、学习情况、重点工作等进行督促检查，印发通报5期。对2022年11月15日督查发现的不假到遂宁办私事的象山镇畜牧站站长进行了通报批评。问题13：违反中央八项规定精神现象仍然存在。问题13-2：“三公经费”超标。如，2021年度公务接待费预算10万元，实际支出11.71万元，超支1.71万元；公务用车购置及运行维护费预算11万元，实际支出25.98万元，超支14.98万元。整改结果：长期坚持。整改情况：1.超前谋划，科学预算。按照财政部门预算要求，积极对接，广泛征求意见，加强对“三公经费”科学预算，做到“预算约束、量入为出”。2023年全面压减“三公经费”，公务接待费预算由上年度10万元压减为7.5万元。2.坚持原则，从严审批。修订完善单位《公务接待制度》《公务用车管理制度》等制度，规范“三公经费”管理，严格控制“三公经费”支出等一般性支出。按照财务管理制度，规范财务审批手续，实行“一支笔”审批和财务“三公经费”公开制度。3.举一反三，追责问责。对2019年以来“三公经费”支出进行复核，未发现其他超标情况。对时任财务负责人通报批评。问题13-3：违规支出费用。2020-2021年度，无票据将50.81万元行政经费转入工会账户；抽查2021年度账目，发现罗某、唐某等8人多报销通讯补助2758.16元。整改结果：未完成。整改情况：1.强化财务人员培训。组织计财股人员参加同级财政部门和上级业务部门组织的财务专业知识培训，今年3-5月安排出纳黎韵涵到财政局跟班学习，5月22日至26日安排专项出纳蔡青参加全县财政业务专题培训，同时将财务知识学习纳入“能力作风提升年”专题培训内容。2.强化财务报销审批。按照财务管理制度，严格财务票据报销审核，规范财务审批程序。修订了财务管理制度，加强对票据管理，我局2023年行政经费转入工会账户，已按照要求使用工会出具的票据。3.举一反三从严查处。对2019年—2022年职工违规报销通讯费进行清理核实，已清理出罗某等14人违规报销通讯费补助0.86548万元，7月底前全部退还，并对郭某等14人进行通报批评。（三）基层党组织建设偏软，功能发挥不够有力问题14：班子权力运行疙疙瘩瘩。（点人点事问题）问题14-2：决策质效不高。多以党组扩大会决策，非党组成员的科级领导参与决策；党组会会前酝酿不充分，会上争吵不休似“菜市场”，议而不决、推诿或不执行党组会决定等现象屡见不鲜。整改结果：长期坚持。整改情况：1.组织学习《党组工作条例》相关制度规定，履行党组领导职责。组织学习了《党组工作条例》等相关制度规定，通过学习，提高了局党组履职尽责的政治性和有效性，全面落实了管党治党政治责任，充分发挥了局党组的领导作用。2.严格落实《党组工作条例》相关决策制度，提高党组决策质效。完善了《党组议事决策制度》《机关会议制度》，在党组会会前充分酝酿并征求意见，杜绝议而不决、推诿等现象，并及时跟踪督促党组会决定贯彻落实情况，对不及时落实局党组决策部署的逗硬通报。问题14-3：党组会议记录史料价值缺失。党组会议记录与一般性会议记录混合，且记录不全面，多以“会议原则通过”替代讨论决策过程，无法印证民主决策情况。整改结果：长期坚持。整改情况：1.坚持民主。修订完善了《党组议事决策制度》《机关会议制度》等制度，坚持“三重一大”事项由局党组会决策，落实局党组议事协调制度，党组成员均要发表明确意见，主要负责人实行末位发言。2.真实记录。指派专人进行党组会议记录，特别是实事求是记录讨论决策情况，将每个党组成员和其他科级领导的发言、表态如实记录，真实反映会议民主决策情况。3.规范存档。会后，将会议方案、通知、照片、记录等相关资料收集整理归档，以备查验。4.严肃问责。印发了《关于县委第四巡察组巡察反馈问题以及书记“点人点事”问题相关责任人处理情况的通报》，对责任人进行通报批评。问题16：党内组织生活不严谨。党的组织生活开展不规范。抽查发现，机关党委第一支部2020年度仅开展5次主题党日活动，领导干部骆某参加2次；机关党委第二支部2020年仅开展3次主题党日活动，领导干部罗某一次都未参加，2021全年未讲党课；时任党员科级领导干部荣某、徐某、杨某未参加2021年度“排整提”专题组织生活会。整改结果：长期坚持。整改情况：1.强化理论学习。4月21日，组织学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》及“三会一课”相关制度。2.创新活动形式。结合助农耕、文明城市创建、警示教育等形式，2月17日，机关各支部组织党员干部集中观看了爱国主义微电影《爱国》、红色电影《山歌》、线上观看由中宣部主办的“奋进新时代”主题成就展。3月25日，组织党员干部在象山书院开展“欢歌二十大颂歌献给党”大传唱活动、“红歌大家唱”活动、“讴歌新时代永远跟党走”大联颂活动、“寻根奋进践初心 追光逐梦新时代”等活动。4月13日，组织党员干部到大英县监狱开展警示教育主题党日活动。5月11日，组织党员干部到卓筒井镇福兴村开展助农耕活动。3.建立健全机制。印发了《中共大英县农业农村局党组关于建立班子成员联系支部党建工作的通知》（大农党组发〔2023〕15号）。定期召开专题学习会，由局科级领导及中层干部专题授课。对未按要求参加组织生活会的科级领导进行了通报批评。（四）巡察整改责任落实不到位，巡察成果转化效果存在差距问题17：巡察整改主体责任落实不到位。（点人点事问题）问题17-1：履行主体责任流于形式。对巡察整改工作重视不够，县委巡察“回头看”集中整改期内和后续整改过程中，除前期研究整改措施和分配整改任务外，未研究整改推进工作；整改资料归档混乱、错情多，仅“回头看”巡察整改措施就出现不加标点、错用标点、错别字、语句不通等错情15处。整改结果：长期坚持。整改情况：1.加强组织领导。及时印发了《中共大英县农业农村局党组关于成立巡察整改工作领导小组的通知》（大农党组发〔2023〕17号），进一步压实了工作责任，明确了工作职责。按要求召开整改推进会，截至目前，已召开巡察整改推进会8次。2.压紧压实责任。巡察整改工作由局机关纪委书记负责资料收集、归档，提高工作标准，分管领导审核把关，主要领导审定。党组扩大会上研究巡察整改相关工作4次。问题17-2：班子成员认领问题不到位。针对2019年巡察“回头看”反馈的“上轮巡察整改不到位”问题，专题民主生活会上主要领导和班子成员均未认领，无人对整改不到位负责。整改结果：长期坚持。整改情况：1.认真撰写材料。局党员科级领导紧扣主题，结合自身分管工作认真认领问题，并对照“三聚焦一加强”（聚焦党中央和省委、市委、县委各项决策部署在基层的落实情况方面、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面、聚焦基层党组织建设方面、加强对巡视巡察、审计等反馈问题整改的监督检查方面），举一反三，检视问题、剖析原因，切实把问题找全找准找实。2.全面认领问题。3月31日，召开了巡察整改专题民主生活会，会上对巡察反馈的问题进行了全面认领，并深刻剖析了存在的原因，明确了下步整改方向。四、巡察反馈意见落实情况（一）加强党的全面领导，推动“三农”工作提质晋位。要加强思想政治建设，深化政治理论学习，深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，推动党中央的决策部署落地见效；要聚焦主责主业，全力补齐粮食安全、农业产业发展等工作中的不足和短板，全方位打造“亮点”、提升品质，推动全县“三农”工作提质增效；要加强风险防控和应急处置能力建设，着力解决改革遗留问题，推动全县农业农村系统健康有序发展。落实情况：一是持续开展理论学习。结合干部“作风能力提升年”活动，落实每周五学习制度，坚持集中学习和自主学习相结合，规定动作和自选动作相结合，深刻领会党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神等。邀请专家以《学习党的二十大精神》《坚定不移做好新时代意识形态工作》为题对全体党员干部进行专题培训。截至目前，干部“能力作风提升年”大学习专题会暨年轻干部“导师帮带”座谈会6次；组织开展党组理论中心组学习3次，理论宣讲7场。二是持续狠抓粮食生产。聚焦主责主业，始终把粮食生产作为“三农”工作的重中之重，坚持不懈地稳定粮食面积，提高粮食产能，推进现代农业发展，促进农民增收，扎实抓好粮食生产各项工作。今年实现小春粮食总产3.3万吨，较去年增长4.72%；油菜籽产量3.46万吨，同比增长9.1%。完成大春播种面积49.66万亩，与去年基本持平。落实财政扶持、农机购置补贴、扩种大豆等政策性资金525万元，稳步推进大豆种植，大豆播种面积8.3万亩。预计今年6月底存栏生猪37.68万头（其中能繁母猪3.43万头），上半年出栏生猪32.59万头。    三是持续打造三农亮点。首先发展仓储保鲜冷链设施建设。截至目前，全县共建成冷链物流设施34座，加工能力达7000余吨。初加工后萝卜可增值0.6元/公斤、火龙果可增值1.5元/斤、青花椒可增值1元/斤。其次推动农旅融合。依托万亩柑橘、甜桃、枳壳（刺梨）产业大地景观，已建成全国乡村旅游重点村1个、省级1个、市级3个，中国乡村旅游模范村1个、省级旅游扶贫示范村2个、省级中医药健康旅游示范基地1个、省级研学旅行实践基地1个、农家乐50余家、农业主题公园2个、特色新业态5家、民宿达标户10余家。初步形成了农业特色主导产业集聚发展，联农带农联结紧密，促进增收效果明显的农旅融合良性发展新格局。最后，强化特色产品营销。大英县家庭农场创业联盟在遂宁河东新区建立了“遂宁鲜”大英特产店，是全市唯一一家区县在遂宁城区成立的特色农产品销售店。四是持续加强风险防控。建立健全风险防控和应急处置机制，采取主动汇报情况，及时将重点信访人员情况向县级分管领导和县信访局、政法委等部门汇报，说明事件具体原因，争取支持和帮助。加强宣传解释，在重要时间节点加强对重点信访人管控维稳工作，进行政策宣传和教育引导。强化信访维稳，落实五级信访包保责任制，与相关部门沟通协调，联合做好信访维稳工作，及时掌握重点人员思想动态和行动状态，确保人员吸附在当地，不发生越级信访事件，着力解决改革遗留问题，推动全县农业农村系统健康有序发展。（二）扛牢管党治党责任，夯实改革发展基础。要加强廉政建设，深刻吸取教训，深刻领悟真管严管、敢管敢严、长管长严的政治要求，切实改变党风廉政建设抓而不实的现状，加强工程项目建设、惠民资金监管，确保群众利益不受损失；要以作风建设为依托，坚持关口前移抓教育、突出重点抓监督、依规依纪抓规范，在责任落实、制度执行、廉政建设等方面拓展新思路、拿出硬措施，推动管党治党实现“严紧硬”，不断夯实改革发展的廉洁基础。落实情况：一是结合“以案促改”，狠抓廉政建设。邀请专家以《学习党的二十大精神》《全面从严治党永远在路上请系好廉洁从政的“每一粒扣子”》为题对全体干部职工进行专题授课，组织干部职工集中学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，观看了《深渊》和酒驾等警示教育片5次，35岁以下年轻干部廉政提醒谈心谈话会1次，开展“酒驾”警示教育专题讲座1次，组织干部职工到大英警示教育基地开展“讲党性、扬正气、明底线”专题警示教育活动1次，切实改变了党风廉政建设抓而不实的现状。二是结合干部“作风能力提升年”活动，持续开展正风肃纪。完善修订了《加强因公出差和公务用车管理制度》等17个制度，对干部职工工作纪律、工作效能、学习情况等进行督促检查，印发通报5期，通报股室站5个、处理干部职工7人次。（三）强化党内自身建设，提升基层堡垒战斗力。要加强领导班子和干部队伍建设，厘清组织架构和职能职责，做到责任清晰、任务明确，全力解决机构改革“后遗症”，增强凝聚力；要强化党建主体责任，抓实党支部建设，发挥好党员先锋模范作用，增强党的基层组织内生动力；要强化绩效考核杠杆作用，撬动干部职工干事创业激情，全力提升队伍战斗力。落实情况：一是加强队伍建设，增强团队凝聚力。坚持把机关支部班子建设作为推进机关党建全面提升的重要抓手，加强基层组织建设，印发了《中共大英县农业农村局党组关于建立班子成员联系支部党建工作的通知》。今年发展入党积极分子4名、发展对象1人，配强了机关支部班子，建立了每周五学习制度，谈心谈话全覆盖，切实增强了团队凝聚力。二是强化主体责任，抓实党支部建设。印发了《党建工作责任清单》，压紧压实了党建责任，定期召开党建专题研究会，确保党建工作和业务工作两手抓、两促进。推进支部标准化规范化建设，通过“三会一课”、民主评议党员、主题党日等活动，抓好支部队伍建设，组织2名机关支部党务干部参加专题培训1次。三是强化绩效考核，提升队伍战斗力。强化绩效考核，构建科学合理的考核评价体系和奖惩分明的激励约束机制，确保考评工作有章可循。鼓励职工主动积极作为，让勤政者出彩亮相，让“懒政”者现出原形。对干部职工工作纪律、工作效能、学习情况等进行督促检查，印发通报5起，通报股室站5个、处理干部职工7人次。通过绩效考核，撬动了干部职工干事创业激情，全力提升了队伍战斗力。（四）全面落实整改责任，强化巡察成果转换。要坚决扛牢巡察整改主体责任，准确把握整改要求和工作任务，及时研究处置整改难点问题，推动整改见成效；要对照巡察反馈问题举一反三、自查自纠，全面起底农业农村工作中的沉疴顽疾，推动巡察成果转化为高质量发展的成效。落实情况：一是进一步提高政治站位，统一思想行动。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”。根据巡察整改工作安排，通过持续巩固巡察整改工作成果，进一步夯实管党治党主体责任，提高政治站位、强化政治担当，把巡察整改作为一项严肃的政治任务、政治责任，高度负责尽责、切实抓紧抓好，确保巡察反馈问题整改落实落地，为推动全局政治生态持续优化提供坚强政治保障。    二是进一步抓好关键少数，切实履行责任。局党组书记作为第一责任人，把整改作为全面从严治党的重要抓手、作为推动工作的重要契机，亲自部署、亲自协调、亲自督办。认真对照巡察反馈意见、整改方案和落实情况进行全面起底清查，举一反三、自查自纠，把存在的问题查实、查准，真改、实改。巡察整改方面问题结合实际情况，从巡察、审计和纪律检查、监督检查等方面搜集、梳理相关存在问题33个，通报批评18人次，追回资金51.405204万元，持续抓好了整改落实。三是进一步加强协调配合，形成工作合力。成立了综合督查组，相关单位做好配合工作。充分清醒认识抓好巡察整改的重要意义，认真落实巡察整改主体责任，以永远在路上的韧劲和执着，保持标准不降、力度不减、尺度不松，切实抓好巡察“后半篇”文章。四是进一步严肃纪律要求，强化整改落实。对各股室和局属各单位巩固深化巡察整改情况开展全面督查抽查，按照“三聚焦一加强”“四个绝不放过”要求，坚持面上督查和重点抽查相结合、明察和暗访相结合，紧盯重点问题，着力发现整改不彻底、长效机制不落实等问题。对巡察整改督查发现的问题，及时反馈，并提出指导意见，要求限期整改；对整改不到位的问题，列出问题清单，严肃追究有关主体责任、监督责任和领导责任，对典型问题通报曝光2起，达到了“问责一个、警醒一片”的效果，释放强化整改的鲜明信号。五、下一步整改工作安排（一）进一步提高政治站位，切实增强整改的思想自觉和行动自觉。发现问题是巡视工作的生命线，推动解决问题是落脚点。要切实提高政治站位和政治觉悟，继续把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位，不断增强整改的思想自觉和行动自觉。（二）进一步落实“一岗双责”，不断提高巡察整改针对性和实效性。严格落实党组巡察整改主体责任，党组主要负责人切实履行第一责任人职责；班子其他成员切实履行“一岗双责”，凝聚形成抓整改的强大合力。从“三聚焦一加强”入手，结合我局实际，从工作部署、过程跟踪、整改验收、深化整改等方面高质量持续开展巡察整改，将巡察整改“后半篇文章”落到实处。（三）进一步强化问题整改，确保巡察整改工作成果“颗粒归仓”。进一步加强对整改工作的领导，坚持问题导向，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，举一反三，坚持上下联动整改。大力发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头解决突出问题，坚定不移地向老大难问题开刀。把显性问题整改与隐性问题统一起来，把立行立改与完善长效机制结合起来，以落实整改为契机，进一步建章立制，扎好制度的篱笆，坚持用制度管事管人。深入推进作风建设和反腐败工作，切实正风肃纪。坚持边整改边“回头看”，避免改了又犯，确保反馈问题全面整改、清仓见底。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0825-7820512 邮政地址:大英县金元街72号（农业农村局）；电子邮箱:389598191@qq.com                         中共大英县农业农村局党组                           2023年5月26日 <link rel="stylesheet" href="//dyrmt.com/source/plugin/wcn_editor/public/wcn_editor_fit.css?v134_VXB" id="wcn_editor_css"/>

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中共大英县农业农村局党组 关于巡察集中整改进展情况的通报

中共大英县农业农村局党组关于巡察集中整改进展情况的通报