大食药监发〔2016〕67号
大英县食品药品监督管理局
实施方案》的通知
各食品药品监管所，局下属各事业单位，机关各股、室：
现将《依法行政示范单位创建活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
大英县食品药品监督管理局
2016年8月29日
大英县食品药品监督管理局
依法行政示范单位创建活动实施方案
为推进食品药品监管系统法制建设，促进部门学法用法，依法行政，依法管理，树立典型，发挥示范引领作用，根据县法制办相关文件精神，结合部门工作实际制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照大英县人民政府法制办公室《关于开展2016年度依法行政示范创建活动的通知》要求，坚持完善法律学习培训制度，加强执法队伍建设，规范行政行为，提高行政效能，通过创建活动使全局领导干部和工作人员依法行政意识明显增强，政务公开更加规范有效，行政水平和执法能力显著提高，推进我局依法行政工作再上新台阶。
二、组织保证
为切实加强对依法行政创建工作的组织领导，县局成立推进依法行政工作领导小组，由党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各股、室、队、所负责人为成员，领导小组办公室设在政策法规股，为推进创建工作提供强有力的组织保障。
三、创建目标
（一）食品药品监管依法行政能力进一步增强。全局机关各股、室、队、所工作人员特别是行政执法人员依法行政观念、依法办事的主动性、自觉性明显增强，依法行政能力明显提升。
（二）食品药品监管行政执法制度机制更加健全。修订和完善行政执法制度，规范行政执法程序和自由裁量权运用，建立主体清晰、权责分明、程序合法、行为规范、监督有效的行政执法制度机制。
（三）食品药品监管行政决策科学化、民主化、规范化水平不断提升。聘请常年法律顾问，严格执行重大事项决策征求意见、合法性审查、集体决策制度，使食品药品监管行政权力运行公开、公平、公正，行政决策科学、民主、规范。
（四）食品药品监管行政效能进一步提高。按照高效、便民的要求，通过本局网站公开完善政策法规、办事程序、文书样式等内容，落实“一个窗口对外”的工作机制，简化办事程序，规范审批行为，提高工作效能。
四、创建内容
（一）健全依法行政工作机制、完善行政决策机制
1.制定依法行政各项工作制度。为规范和指导全局机关各股、室、队、所工作人员尤其是行政执法人员的执法行为，制定具有指导性、可操作性的各项工作制度。如行政执法责任制、行政执法岗位责任制、法律顾问工作制度等。（政策法规股牵头，各股、室、队、所配合）
2.完善重大行政决策制度。重大行政决策应当坚持走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界的意见，集体讨论决定，建立健全公众参与、法律顾问评估和党组研究决策相结合的行政决策机制，确保依法决策、依法行政。（办公室牵头，各股、室、队、所配合）
（二）完善学习培训机制,提高依法行政能力和水平
1.落实部门办公会会前学法制度。根据年初制定的年度会前学习计划，推进法制教育制度化、规范化。（法规股牵头，办公室配合）
2.落实行政执法人员资格管理、持证上岗和亮证执法制度。对拟从事行政执法的人员进行专业法律知识和通用法律知识考试，凡不参加考试或者考试不及格者，不得直接从事稽查办案工作。加强对行政执法人员教育，切实做到亮证执法，严格规范执法行为，文明执法。（法规股牵头、稽查队和办公室配合）
3.加强监管执法人员学习培训。把法律法规学习纳入干部培训主要内容，每年组织开展或者参加一到两次依法行政专题培训，采取“以案释法”、案件评查等多种方式，加强行政执法和法制监督人员学习培训，提高执法实践能力。（法规股牵头、各股、室、队、所配合）
4.加强法制宣传工作。扎实开展“法律七进”活动，推进食品药品法律和相关知识“进机关、进乡村、进社区、进学校、进寺庙、进企业、进单位”，提高全社会食品药品法制意识、安全意识和依法维权意识，形成良好的舆论氛围。（法规股牵头、各股、室、队、所配合）
（三）规范行政执法行为,提高行政执法水平
1.依照法定程序和权限制定规范性文件。在规范性文件制定起草过程中，要充分征求相关单位，尤其是行政管理相对人的意见，规范性文件起草后，对文件内容严格审查，未经审核的规范性文件，不得送签。规范性文件备案率达到100%。（办公室牵头，各股、室、队、所配合）
2.认真实施《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》和《四川省食品药品行政处罚裁量基准》制度。进一步落实食品药品行政处罚自由裁量权监督制度、重大案件集体讨论制度、行政处罚案件信息公开制度、行政执法投诉举报制度等。检查、督促全系统推行规范行政处罚自由裁量权工作。（稽查队牵头，法规股、监察室配合）
3.开展执法监督和案卷评查活动。对原有的各项执法监督和案件管理、评查工作制度进行对照检查，进一步完善补充，明确工作责任，细化工作要求，确保各项工作顺利实施。制定年度执法监督检查工作计划，组织对全县食品药品案件开展评查活动，切实提高行政执法水平。（法规股牵头，监察室、稽查队配合）
4.健全并落实行政执法责任制和责任追究办法。完善行政执法评议考核制度，对违反法律法规，发生违法或不当行政执法行为及行政不作为，损害行政相对人的合法权益，或者贻误行政管理工作，造成不良影响或后果的，追究行政执法责任。（监察室牵头，稽查队、法规股配合）
5.建立和完善行政执法与刑事司法衔接工作制度。为加强和改进我县食品药品行政执法与刑事司法工作，推进大英依法行政和公正司法，建立健全“两法衔接”工作制度，并实行信息共享。（法规股牵头，稽查队、监察室配合）
6.深入推进政风行风建设。从强化制度约束、规范执法行为、规范公务言行等方面入手，严格遵守“十条禁令”，完善行政执法投诉举报制度，切实纠正损害群众利益行为。（监察室牵头，各股、室、队、所配合）
（四）畅通监督渠道，提高行政监督效能
1.全面清理行政权力清单和行政责任清单.并在网上公开运行。由政策法规股负责全面清理我局行政权力清单和行政责任清单，由人事教育宣传股负责将清理出的清单公布在局网站上，并实行动态管理。（法规股牵头，人事教育宣传股配合）
2.加强行政复议和行政应诉工作。完善行政复议制度和程序，改进行政复议审理方式，加强行政复议机构建设，配备2名以上专兼职工作人员，提供必须的办案条件和经费。发挥法律顾问作用，加强行政应诉工作，积极推行行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达到100%。（法规股牵头，局班子成员、各股、室、队、所配合）
3.加强政务中心建设，规范行政审批行为。清理规范行政许可事项，针对行政许可项目，制定和完善具体工作程序，逐项明确工作标准、时限要求等，简化审批程序，公开办事流程，实行一次性告知，方便群众办事，提高行政效能。同时进一步完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、效能监察等制度，公开岗位职责、服务承诺、收费项目和标准、工作规范、办事纪律、监督渠道等信息。（行政许可股牵头，各股、室、队、所配合）
4.强化社会管理，化解社会矛盾。完善举报投诉制度，做好信访案件办理工作。加强突发事件应对和处置，加强对舆情特别是网络舆情的监测、分析、引导，及时回应民声民意，发挥调解在化解社会矛盾中的作用，维护社会和谐稳定。（综合应急股牵头，办公室、监察室、稽查队、食药所配合）
5.积极推行信息公开。建立健全信息公开工作制度，按照《政府信息公开暂行办法》，以门户网站为政府信息公开主要平台，及时、准确的向社会公开局务、政务信息。建立依申请信息公开制度，加强工作检查指导，定期汇总、及时向县政府报告局政务信息公开情况。（人事教育宣传股牵头，各股、室、队、所配合）
五、工作步骤
（一）申报推荐(2016年8月底完成)
县食药监局向县政府法制办申报，申报推荐材料于2016年8月29日前送县政府法制办。
（二）示范创建（2016年9月至2016年10月）
根据申报方案，采取有效措施，积极开展创建活动，做到创建工作有计划、有方案、有重点、有实效。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识
各股、室、队、所要高度重视，充分认识开展创建依法行政示范单位的重要性和必要性，将依法行政示范创建活动纳入重要议事日程，做到统筹安排，整体推进，努力推动依法行政工作再上新台阶。
（二）加强宣传，营造氛围
各股、室、队、所要充分利用广播、电视、报刊、网络、LED显示屏等渠道，通过会议、培训、专题宣传等方式加强对依法行政示范活动的宣传，营造良好的舆论氛围。
（三）强化督查，务求实效
局创建办会同局监察室要定期对创建重点工作进行监督检查和指导协调，及时发现和解决创建过程中遇见的问题，总结交流工作经验，推广先进典型和做法。各股、室、队、所要自觉接受监督，认真改正存在问题，确保创建活动取得实效。
大英县食品药品监督管理局办公室 2016年8月29日印发
