各镇乡人民政府，各园区、社区管委会，县级各部门，县属各企事业单位：
现将《市人民政府副市长市安委会常务副主任徐承在全市安全生产工作会议上的讲话》印发你们，请认真组织学习，并抓好贯彻落实。请于10月9日上午10时前，以图片和文字形式将贯彻落实情况报县安委办（县安监局607办公室），联系人：郭雪梅，联系电话：0825—6162016，电子信箱：277628995@qq.com
大英县人民政府安全生产委员会办公室
2016年9月29日
在全市安全生产工作会议上的讲话
市人民政府副市长 市安委会常务副主任 徐承
（2016年9月28日）
同志们：
安全生产，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，做好安全生产，是各级党委政府的重要职责。集中换届以后，很多区（县）和市级部门的同志都刚刚分管这项工作。一定要统一思想，充分认识到安全稳定是各级党委政府的第一责任，必须警钟长鸣，常抓不懈。要以铁的措施、铁的纪律把这项工作抓实抓好，坚决杜绝重特大事故，坚决维护好群众的生命财产安全。
刚才，金兵同志通报了1到8月的安全生产情况，7个市级部门负责同志做了发言，一会儿，自力市长还要做重要讲话。大家结合地区和部门职责，认真落实好这次会议特别是自力市长的讲话精神，把安全生产的各项要求落实落地。
下面，我重点强调以下几个方面的工作：
一、深入总结安全生产工作经验，进一步增强使命感
1-8月，我市共发生事故总数为88起，同比下降22.1%；死亡38人，同比增加11.8%；受伤58人，同比下降51.3%；经济损失1319.32万元，同比下降73.4%，没有发生较大以上安全生产事故。全市安全生产形势持续平稳、整体向好。
（一）不断健全安全生产责任体系
市、县（区）党政领导和市安委会成员单位的领导按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，构建了全市党委统一领导、政府具体负责、部门齐抓共管、上下联动的“大安全”格局。在制度保障层面，市委、市政府印发了《关于深化安全生产体制改革实施意见》和《遂宁市安全生产监管体制改革目标任务实施方案》，用制度进一步规范安全生产体制机制改革工作，做到有职必担当，问责必从严。在强化落实层面，市委、市府先后召开了市委常委会、市政府常务会专题研究安全生产工作，及时分析安全生产形势，并针对性解决安全生产工作中存在的突出问题，使安全生产纳入有力有序有效的工作常态。
（二）强力推进隐患排查整治
强化重大隐患政府挂牌督办整改工作。继续突出政府挂牌督办重大隐患这个抓手，进一步发挥整改督办推动作用。今年上半年，全市对14项重大隐患进行挂牌督办。各监管部门通过对隐患整改过程的全程监管，实行以发现隐患为检查目标、整治隐患为工作抓手的“项目化”监管模式，隐患排查治理向“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求转变。
（三）安全生产专项整治进一步得到深化
着眼于治大隐患、防大事故，安全生产专项整治取得阶段性成效。危险化学品共排查重点企业72家、重点场所36处，录入隐患信息583条，整改销号501条。发出整改指令书26份，对17户烟花爆竹生产企业采取高温停产停运措施。道路交通领域共投入治超执法人员10092人次，检测车辆93607辆，卸载超限运输车辆1882辆，卸载货物5517.09吨，查处冲站、冲关及擅自超限运输车辆91辆。非煤矿山积极推动关闭整合工作，对18处地沟窑进行了强制淘汰，对生产设备不符合国家产业调整目录的137家非煤矿山生产企业，进行关闭整合。
二、认真研判形势，进一步增强安全生产工作的紧迫感
（一）安全“红线”意识未真正确立。一些地方和行业领域对安全发展认识不到位，有的甚至发现问题不敢说，触动利益不敢管，有了麻烦不较真，没有真正见诸行动。部分建设项目安全把关不严。不少企业负责人安全生产责任意识不强、安全投入不到位。
（二）安全生产责任未严格落实。一些企业主体责任不落实，自查走过场，应付了事，甚至抵触政府部门的监督检查。个别部门监管责任缺失，安全检查流于形式，也有部门是重检查轻整改，对检查发现的安全隐患未能及时落实整改措施。
（三）隐患排查治理尚不深入。个别单位内部安全管理缺失，制度形同虚设，现场秩序混乱，存在安全风险。一些单位负责人心存侥幸，对排查出的事故隐患不管不问。企业自查自纠质量不高，存在隐患排查治理的盲区。
（四）安全生产基础还不扎实。应该看到，当前的检查排查也好，整改治理也好，都只涉及到一些可预见的、表象上的隐患和问题，采取的举措大部分也仅仅是治标。道路交通、城市管理、高危企业等公共安全基础设施和装备建设相对滞后，基础保障水平较低；隐蔽性致灾因素大量存在；企业安全投入、安全培训、基础管理和应急处置等方面没有明显改善。
三、全力强化监管，进一步增强安全生产责任感
按照中、省相关工作部署，结合实际，我市下半年的工作重点已经确立，即：以安全生产大检查为契机，强化安全生产风险管控意识，健全隐患排查治理体系，切实筑牢安全生产基础基层，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。概括起来，有以下几点工作需要重点落实：
（一）突出重点行业领域深化专项整治和打非治违。
道路交通方面要继续推进道路交通安全综合治理长效机制建设年行动，加强日常巡视和检查，公安交警、交运、水务、国土、安监等部门要抓好高速公路入口管控，完善“源头+路面”治超新模式，巩固治超成果。公安交警、交运、农业、安监等部门要继续深化农村道路交通安全管理工作，加大农村道路交通安全警务机制改革力度，加快“遂宁交警轻微道路交通事故微信快处快撤服务平台”和农村道路交通安全劝导站建设。水上交通要以防雾、防枯水为重点，加强学生渡、赶场渡、库区等重点的现场巡查检查，强化船舶动态监控和水上施工作业监管，及时查处违规违章行为。消防安全方面，要强化“网格化”、“户籍化”管理，规范公安派出所消防监督管理工作。加强各大节点、重大活动期间，加大工业园区、劳动密集型企业、福利机构、旅游景点和学校医院等行业领域消防专项整治，对排查出的违规夹芯彩钢板、易燃易爆危险品隐患，相关监管部门和责任人要紧盯不放，逐一制定整改计划，明确整改时限，务必在规定的时限内彻底整改。对拒不整改的该关闭就关闭，该查封就查封，绝不姑息。建筑行业专项治理方面，要针对今年上半年建筑行业领域的严峻形势，加大对重点地区、重点企业、重点项目、重点环节的监控，进一步明确监管职责，理顺管理体制，严厉打击非法违法施工行为，进一步规范建筑市场秩序。坚决纠正无规划许可、无勘察设计、无施工许可等“三无”问题。对存在重大隐患和突出问题的项目要坚决予以停工，进行挂牌督办，坚决预防和遏制事故发生。危险化学品、烟花爆竹的安全整治，要注重强化对化工企业“两重点一重大”的安全监管，对停产及停产检修的化工企业要加强安全防范措施，防止在停产及停产检修期间发生事故。特别是要加强对烟花爆竹生产企业“三超一改”的重点检查，积极推进危险品中转库、药物总库、成品总库等“三库”建设。旅游景区的安全监管方面，旅游局要在节假期积极主动协调交通、食药、质监、民宗、消防等部门，组成联合检查组，对全市重点旅游企业安全情况开展联合检查。要督促各景点和人员密集场所做好旅游道路交通拥堵应急预案，景区游客流量控制预案，极端恶劣气候应急预案、群体性伤亡事故现场处置预案的制定，确保不发生旅游安全事故。同时，加大特种设备的专项整治力度。质监部门要吸取省内外同类事故教训，加强特种设备的检查维护，消除日常监管中严重威胁特种设备安全的各种隐患和问题，对检查发现有问题的企业，要切实进行整顿，彻底消除事故隐患。做好安全责任体系和应急救援体系的建设，不断完善各项制度，努力形成特种设备安全监管长效机制。
（二）强化重点部位安全检查和隐患整治。
一要突出检查重点，落实检查责任。2016年8月16日，甘肃酒泉钢铁集团有限责任公司发生火灾，至2016年8月17日4时06分，酒钢公司西沟矿被围困的9名人员确认死亡。另有3名参与施救人员死亡。此次火灾事故共造成12人死亡。血的教训历历在目，全市各级各有关部门要举一反三，切实开展安全生产大检查。第一，检查对象要全覆盖。区域上要包括全市所有乡镇（街道），甚至延伸到村，领域上包括所有行业，场所上包括所有生产经营单位、机关事业单位和人员密集场所，特别是危险化学品、油气管道、液氨制冷企业、建筑工地，都要进行“拉网式、地毯式、全方位”排查，不留死角、不留盲区、不留空档，确保做到重点地区、重点行业领域、重点企业执法覆盖率、企业自查自纠覆盖率、隐患销号率5个“100%”。第二，重点领域要“零容忍”。建筑施工行业方面，要重点督查企业负责人和项目负责人执行现场带班制度的落实情况，逐项目、逐工地明确责任分包领导和监管部门，对容易发生事故的设备设施及关键环节，要落实专家检查制度，谁签字，谁负责。另外，无证无照上岗作业、道路交通无证无照上路、非法违法营运和挂靠、超速超载超限驾驶，烟花爆竹非法违法生产等违法违章行为要依法严厉打击。第三，针对重要节点开展检查。我市即将承办第三届中国国际物流发展大会暨第四届中国（四川）国际物流博览会，船山区、河东新区、经开区要积极会同安监、公安、建设、商务、体育等部门，全面加强举办场馆的安全检查和执法，尤其要在会议召开前对会议场馆、媒体中心以及展览展示、产品推介等重点场所进行全面、细致、彻底地拉网式检查，做到不漏一个危险源头，不放一个安全隐患，不留一个死角盲区。
二要强化防控体系，夯实事故管控基础。要着力深化完善隐患排查治理体系建设。各级各部门要不断深化风险辨别管控，完善安全隐患排查标准，强化使用信息化管理系统，制定绩效评估办法，对企业隐患排查治理工作进行绩效评估、定级分类、创新差异化监管方式，提高监管工作的实效和水平，做到班组、车间、企业自主排查治理隐患，实现“会查、会改、会报，真查、真改、真报”, 提高企业安全生产管理水平，促进企业主体责任落实。要提高事故应急救援水平。要认真督促指导化工、冶金、电力、城镇燃气、油气管线、建筑施工等高风险单位建立事故风险评估与控制机制，制定和完善事故应急预案，建立初期事故自救抢险队伍，强化各领域安全生产事故应急演练。
