县人民政府：
2018年3月26日12时50分左右，四川欣平建筑工程有限公司承建的大英县疾病控制中心业务综合楼及实验楼建设项目施工过程中，桩机队在进行13轴交A轴处泥浆护壁钻孔作业时，机械钻头将原水主管钻裂，导致发生县城中断供水事故。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等有关法律法规，经大英县人民政府批准，成立了由县安监局王平局长任组长，县纪委监委、县公安局、县总工会、住建局等单位同志为成员的事故调查组，依法开展该事故的调查处理工作。
事故调查组依照“四不放过”和“实事求是、依法依规”的原则，通过调查取证，询问相关人员、查阅相关单位资料、综合分析，查明了事故发生的经过、原因和经济损失等情况，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下：
一、事故相关情况
（一）事故发生时间：2018年3月26日12时50分左右
（二）事故发生地点：大英县疾病控制中心业务综合楼及实验楼建设项目
（三）事故类别：其他
（四）事故等级：一般
二、工程项目概况
工程名称：大英县疾病控制中心业务综合楼及实验楼建设项目
建设地址：太吉新区太吉一社安置区以北
建设面积：4886.95平方米
建设单位：大英县疾病预防控制中心
施工单位：四川欣平建筑工程有限公司
监理单位：四川佳诚建设项目管理咨询公司
设计单位：大英县建筑设计所
勘测单位：大英县建筑设计所
2017年12月14日，施工单位正式开工建设做前期施工准备工作。
2017年12月18日，大英县疾病预防控制中心与四川欣平建筑工程有限公司签订施工合同，由四川欣平建筑工程有限公司承建大英县疾病预防控制中心业务综合楼及实验楼建设项目。
2017年12月19日，大英县疾病预防控制中心与四川佳诚建设项目管理咨询公司签订监理合同，由四川佳诚建设项目管理咨询公司担任大英县疾病预防控制中心业务综合楼及实验楼建设项目的监理工作。
2018年3月7日，施工单位开始进行泥浆护壁灌注桩施工。
2018年3月23日，大英县住房和城乡建设局发出《建筑工程施工许可证》，施工许可证编号：510923201803230101准予建筑工程施工。
三、事故相关单位基本情况
1.建设单位概况
名称：大英县疾病预防控制中心
地址：大英县蓬莱镇郪江中路179号
法定代表人：吕仕银
注册号/统一社会信用代码：12510823749602927A
2.施工单位概况
名称：四川欣平建筑工程有限公司
地址：成都市青羊区贝森北路5号1栋10层1001号
类型：有限责任公司(自然人投资或控股)
注册号/统一社会信用代码：91510000558210605C
法定代表人：毛小平
成立日期：2010年07月07日
经营范围：（以下范围不含前置许可项目，后置许可项目凭许可证或审批文件经营)建筑工程、建筑装修装饰工程、施工劳务作业、市政公用工程、建筑机电安装工程、建筑幕墙工程、钢结构工程、防水防腐保温工程、公路工程、园林绿化工程、特种工程、水利水电工程、古建筑工程、隧道工程、铁路工程、环保工程、地基基础工程、消防设施工程、矿山工程、电子与智能化工程、通信工程、土地整理、河湖整治工程、机电工程、桥梁工程、公路路基工程、公路交通工程、公路路面工程、起重设备安装工程、城市及道路照明工程。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
3.监理单位概况
名称：四川佳诚建设项目管理咨询公司
类型：有限责任公司(自然人投资或控股)
地址：成都市高新区天府大道中段1388号1栋10层1007号
法定代表人：唐振文
成立日期：2007年5月15日
经营范围：工程监理、工程造价咨询、工程咨询、招标代理、建筑工程、市政公用工程、环保工程、水利水电工程、公路工程施工、公路路面工程、公路路基工程、电力工程、通信工程、机电安装工程、测绘服务、信息技术咨询服务、输变电工程、电子与智能化工程、桥梁工程、隧道工程、模板脚手架工程、建筑幕墙工程、公路交通工程、工程设计、工程勘察设计；软件开发。（涉及许可的凭资质许可证从事经营）；（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
四、事故详细经过及应急救援情况
(一)事故详细经过
2018年3月26日，四川欣平建筑工程有限公司所承建的大英县疾病控制中心业务综合楼及实验楼建设项目在进行打桩作业。12时10分，经现场建设单位、施工单位、监理管理人员同意，由项目执行经理胡果定好实验楼及辅助用房13轴交A轴处泥浆护壁桩位置后，安排工人夏传友操作打桩机（CQ-15型工程钻机）进行泥浆护壁钻孔作业。12时50分左右打桩机钻至离地面深约2米处时钻口出现冒水情况，夏传友立即停止了操作，并打电话给项目执行经理胡果报告情况。施工项目部组织调查发现：CQ-15型工程钻机钻头（约800MM）钻至原水主管（县水务局属有）上方，造成原水主管（直径600毫米）破裂，破裂部位位于原水主管转角120度夹角下方1米处。施工项目部不能进行应急施救，随即向相关部门报告情况。
（二）事故应急处置、事故上报和善后处理情况
四川欣平建筑有限公司立即外调两部挖掘机赶赴现场对事故造成的原水主管损坏点展开挖沟排水措施，保证积水及时排放完毕。同时县政府、县应急办、县安监局、县住建局、县水务局、县疾病控制中心、川投水务公司等部门接到通知后，第一时间赶到现场开展处置。现场立即成立了以县政府党组成员、县工业集中发展区管委会主任何涛为现场指挥长的应急救援现场指挥部，迅速组织人员、机械、材料抵达现场处理突发事故的抢修，并按县委、县政府的相关要求及时落实抢险预案，先将供水源头从上游向下逐级关闭截流，现场土建部分的工作由四川欣平建筑有限公司组织落实，最终在3月26日晚19时左右将积水完全排除干净。并按照川投水务公司要求的对坑底及管道周边土方进行清理，达到水务作业要求。在此期间，管道修补工作人员及相应作业人员全部抵达现场，经过现场多次商议并逐步优化修补方案，最终采用原玻钢管与钢管相结合的方式进行修补，以缩短修补作业时间，夹角上方更换7.3米钢管（直径630毫米），夹角下方更换3.6米玻璃钢管（直径600毫米）。经过约12小时的不间断作业，于3月27日中午12时30分完成了修补工作，寸塘口水库开始放水，3月27日晚上20时左右恢复供水。
五、事故损失情况
此次事故造成原水主管断裂，县城饮用水突然中断约31小时，以及学校停课，工业园区部分工厂停工，直接经济损失约三十万元（不含事故罚款）。
六、事故原因分析
（一）事故直接原因
大英县疾病控制中心业务综合楼及实验楼建设项目建设单位、施工单位、监理单位现场管理人员安全意识淡薄，在明知施工地下有原水主管，但并不清楚具体位置，探测位置与实际位置存在偏差（约3-5米）的情况下，擅自允许冒险作业。致使桩基工人夏传友在对实验楼及辅助用房13轴交A轴处进行泥浆护壁钻孔施工时钻裂原水主管，是造成本次事故的直接原因。
（二）事故间接原因
1.大英县疾病控制中心业务综合楼及实验楼建设项目选址位于大英县原水主管管线线路，相关部门未及时搬迁原主水管线，致使该项目存在生产安全事故隐患，是此次事故发生的间接原因之一。
2.大英县疾病预防控制中心作为该建设项目的建设单位未履行相关职责，未能向施工单位提供真实、准确、完整的地下原水主管资料，是此次事故发生的间接原因之一。
3.四川欣平建筑工程有限公司作为该建设项目的施工单位安全生产管理不到位，没有安全生产教育培训计划，生产安全事故隐患排查治理记录未开展，对地下管线未采取专项防护措施，未取得施工许可证的情况下擅自施工。项目经理王星东、安全员杨文，履职不到位，安全管理存在缺失，项目具体工作由项目执行经理胡果负责，项目安全管理工作由廖福恩负责（未取得安全管理资质），是造成此次事故的间接原因之一。
4.四川佳诚建设项目管理咨询公司作为该建设项目的监理单位未履行监理责任，在发现施工场地存在原水主管的安全事故隐患情况下未及时处理，现场监理人员胡应才同意其冒险施工，是造成此次事故的间接原因之一。
5.大英县建筑设计所作为此次建筑项目的设计单位、勘探单位，在明知建设项目地下有原水主管的情况下为其提供设计并同意更改设计方案，是造成此次事故发生的间接原因之一。
七、事故性质
根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《四川省安全生产条例》等法律法规和标准的相关规定及调查取证分析，此次事故是一起一般生产安全责任事故。
八、事故相关单位及人员的处理情况
1.大英县疾病预防控制中心违反了《四川省城市供水条例》第二十九条[]的规定，《建设工程安全生产管理条例》第六条第一款[]的规定，建议大英县监察委员会介入调查。
2.四川欣平建筑工程有限公司安全生产主体责任制落实不到位，导致事故发生，违反了《建筑工程施工许可管理办法》第三条第一款[]的规定，《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第四款[]，第三十八条第一款[]的规定，建议由县安监局根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条[]规定给予行政处罚。
3.四川欣平建筑工程有限公司项目经理王星东未落实安全生产职责，导致事故发生，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（三）（五）项[]的规定，建议由县安监局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）项[]的规定给予行政处罚。
4.四川欣平建筑工程有限公司项目安全管理员未落实安全生产职责，导致事故发生，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十二条[]的规定，建议由县安监局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条[]，《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》第三十八条[]的规定给予行政处罚。
5.四川佳诚建设项目管理咨询公司作为该建设项目的监理单位未履行监理责任，违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款[]的规定，建议由建设主管部门根据《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规的规定给予行政处罚。
6.四川佳诚建设项目管理咨询公司监理工程师胡应才未履行监理责任，违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条第三款[]的规定，建议由建设主管部门根据《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规的规定对监理工程师胡应才给予行政处罚。
7.大英县建筑设计所作为该建设项目的设计方，违反了《建设工程安全生产管理条例》第十三条第一款[]的规定，建议大英县监察委员会介入调查
九、预防事故发生的措施
（一）大英县疾病控制中心业务综合楼及实验楼建设项目有关企业要认真吸取事故教训，举一反三，牢固树立生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人的思想。建立健全安全生产责任制度，制定完善本单位安全生产规章制度和操作规程，完善生产安全事故隐患排查治理制度和教育培训制度，严格落实生产安全事故应急救援制度，加大从业人员安全教育培训力度，努力提高员工安全意识。
（二）建筑工地相关企业要落实并强化企业安全生产主体责任，按照《中华人民共和国安全生产法》以及《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）《中华人民共和国安全生产法》的要求，强化企业安全生产责任，落实企业建立完善风险管控、隐患排查机制。提升企业安全生产管理水平。
（三）全县各企业要认真汲取此次事故的经验教育，进一步落实企业主体责任，加大安全生产教育培训力度，加强生产安全隐患排查工作，建立生产安全隐患台账，落实安全隐患重点环节重点部位的闭环管理。
（四）建设施工主管部门要进一步落实安全生产监管职责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系及“管行业必须管安全”的要求，明确、细化安全监管职责分工，消除责任死角和盲区。同时加大安全生产检查力度，根据此次事故暴露出来的问题，及时落实相应措施，防止类似事故的再次发生。
