未来五年是“十三五”规划实施攻坚破难的五年，是机遇与挑战并存的五年，是推动镇全面建成小康社会的关键五年。为进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展，特提出未来五年发展规划的实施意见。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面践行五大发展理念，按照县委“产业为魂、文旅为媒、效益为重、民生为本”的发展取向和产业联动、城乡互动、创新驱动、开放促动、共享带动“五大强县行动”， 以提高发展质量和效益为中心，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和创新创业为动力，以脱贫奔康和改善民生为目标，大力实施“产业兴镇、生态立镇、依法治镇、党建强镇”发展战略，全面推进“改革创新、城乡统筹、产业转型、项目支撑、民生保障、党建强基”六大工程，努力构建“绿色、文明、平安、和谐”幸福新天保，奋力建设“物华天保，生态之乡”。
总体目标：全镇一三产业稳步提升，经济保持稳中向好向上发展，农村经济总收入突破4.74亿元、年均增长7%，全社会固定资产投资累计完成5亿元，农民人均纯收入达到17250元、年均增长10%。人民生活水平明显提高，贫困人口全部脱贫，生态环境持续改善，农村改革实现重大突破，依法治理全面推进，党的建设制度化水平显著提高，群众共享全面小康发展成果。
一、坚持改革创新，激发农业农村新活力
创新是引领发展的第一动力，改革是全面适应经济发展新常态、破解“三农”发展难题的根本出路。
（一）推进电子商务进村社
加快农村电子商务平台基础设施建设，推进农村电子商务在书房湾村、李广沟村、承天寺社区联网全覆盖工程的试点，充分运用“互联网+”模式，紧扣莲藕、蔬菜、天保米、文旦柚等特色产业优势，建立淘宝、京东等直销网站，积极推广“线上下单、线下购物”的在线销售模式，发展特色淘宝村2个，建成电商服务站点5个。“走出去”与“请进来”相结合，利用农村电子商务平台促招商，引项目，培育客户,提升营销能力,激发村民消费需求，带动群众增收，实现脱贫致富。
（二）搭建创新创业“孵化平台”
大力推动大众创业、万众创新，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，做实“1+10”支部加回乡创业优秀人才培育，提供信息参考、政策咨询、跟踪扶持、技能培训等服务，加大政策资金扶持，结合文旦柚、生猪、黑山羊等主导产业，各村培育发展2至3名创业先锋，依托佳圣农业、为民蔬菜、万友山羊、温氏种猪等示范基地，带动种植养殖户参与规模发展，壮大创业队伍。
（三）构建新型农业经营体系
引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规范经营方式，解决农村土地撂荒、劳动力剩余等突出问题。积极培育扶持种植大户50户，发展规模适度的家庭农场15户，农民专业合作社20个，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。引导和鼓励村级组织大力发展集体经济，力争村集体经济破零的村达100%。加快构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型社会化服务体系，为农民提供低成本、便利化、全方位的服务。
（四）推动供给侧结构性改革
以特色农业为抓手，大力流转土地，实现适度规模经营，推进农业生产与农产品加工、农产品销售融为一体，大力推进农业产业化转型升级；坚持政府主导、统规统建、分类规划建设农村廉租房，严格建房标准和申请审批程序，加快棚户区改造规划，落实棚改政策，切实解决老百姓住房需求。
二、坚持城乡统筹，实现镇村协调发展
（一）促进场镇改造上档升级
进一步修编完善场镇总体规划和控制性详规，改造城市核心区面貌，实现场镇实住人口1万人，提升场镇人口承载能力，规划建设面积达到1平方公里，城镇化力争达县上标准。着力基础配套、完善功能，精心包装储备6公里场镇污水管网、3.5公里交通街道路及配套管网、占地10亩的汽车客运站等重点项目，完成河道治污、市场改造、道路绿化等工程，推进场镇改造上档升级。
（二）加快幸福美丽新村建设进程
按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，坚持政府主导、农民主体、市场推动、社会帮扶的原则，不断完善公共服务基础设施，改善农户人居环境。以镇村规划为蓝本，全面完善21个村新村建设规划。坚持建前规划、过程监督、后期管控，杜绝无序建设。结合农村危旧房改造、易地搬迁等项目积极推进新村建设，争取危房改造资金150万元，完成新村聚居示范点5个。
（三）完善基础设施建设
全面完善农村交通，做好天保至金元、天保至卓筒井S307省道升级改造相关工作，继续实施通村、通社公路建设，完成村社道路、户间路建设150公里，优化路网结构，改善全镇村级道路交通、运输条件。大力发展农田水利，通过争取“一事一议”财政奖补、国土整理、水保工程、移民后扶等项目整治山坪塘45口、拦河堰10处、渠系15千米，改田改土3600亩，建设高标准农田500亩，改善农村生产生活条件，提高农业产出效益。完善水电气公共能源，全面实施农网改造，力争安全饮水工程及镇村通气率达100%。
（四）着力推动生态示范
继续做好农村环境综合治理，积极改善人居环境，成功创建为国家级卫生镇；推行生物技术改革，全面推广生物发酵场养殖模式，保丰村青贮饲料厂完成建设并投入使用，充分利用秸秆，实现绿色生态发展；依托农村沼气池建设项目，对农村住房进行“一建三改”，全镇建沼气池300口，卫生厕所3000户；太阳能用户达556户，全镇使用清洁能源户达40％以上。强化源头防控保护，认真落实水资源管理制度，加强五五水库引用水源保护；推动50亩生态湿地建设落地实；巩固退耕还林成果，新造林0.5万亩，实施森林管护2.18万亩，森林总面积达到2.125万亩，覆盖率达42.5%。
三、坚持产业转型，构建农村发展新格局
深入落实“一心五线一湖”产业规划，大力发展规模化种养殖业态，做大做强文旦柚、天保米两大特色品牌，加快五条交通干线产业提质升级，形成多点多极发展效应。到2020年，形成以柏步路沿线村为主的文旦柚种植基地1000亩，带动3000户农民种植文旦柚5000亩；以天金路、天观路沿线村为主的天保米种植基地2000亩，带动4000户农户种植天保米3000亩；在蓬云路沿线发展莲藕种植300亩；在柏转路沿线发展高粱、蔬菜轮作1000亩；打造优质柑橘品牌，在天观路沿线村形成春见种植小连片1000亩。在五五水库周边村扩大香桂种植规模，探索以“花果之湖”为主题打造乡村旅游环线。发展休闲观光农业项目2个。适度发展生猪规模养殖，延伸山羊养殖产业链条，创新饲料青储模式，探索畜禽粪便利用渠道，积极推行生态循环养殖。
四、坚持项目支撑，增强经济提速新功能
（一）抓实项目工作。准确把握省市政策导向、资金投向，按照三年滚动投资计划，重点围绕场镇基础设施、特色农业、电子商务等超前包装一批有亮点、有特色的大项目、好项目，年均争取上级资金不低于1000万。申报立项场镇环境提升、琼江流域治理、人工湿地、新村建设、乡村旅游等项目10个，争取投资2亿元，促进场镇提档升级；争取实施肉羊养殖、文旦柚、天保米、干果、蔬菜种植等项目10个，总投资约1亿元，促进产业不断壮大。
（二）抓好招商引资。强化干部全员招商意识，营造浓厚招商氛围，以现代农业、电子商务等产业为重点，以乡土人情为纽带，利用春节等时间段，积极向返乡成功人士推介招商项目，积极鼓励优秀人才回乡创业，力争每年签约项目不低于5个，投资额不低于1亿元。不断改善政策环境、法治环境、服务环境，下大力气解决项目推进过程中遇到的实际问题，切实保护投资者的合法权益，确保政府、群众、投资商三方收益。
五、坚持民生保障，促进和谐幸福新生活
民生工作是我们一切工作的出发点和落脚点，我们一定把“保障民生、维护民安、促进民和”作为最大的政治、最终的责任、最好的成绩，全心全意为民办实事、解难题，不断增进人民福祉。
(一)全面实现脱贫奔康。按照贫困村三年脱贫规划要求，扎实开展脱贫攻坚工作。实施国土整理、新村建设、移民后扶、水保工程、以工代赈、高标准农田和农网改造工程等项目，新建村社道路42.65公里，维修2.95公里；新建堰塘5口、维修23口；新建维修小型提灌站5个，新建蓄水池67个，解决2个旱片死角村群众生产生活用水难题，改旧换新农村电网。通过“1+10”、“专合组织+龙头企业+贫困户”、“致富带头人+贫困户”等模式，采取发放种苗、培训技能，土地入股、保底分红等方式，带动4个贫困村形成两个小连片，发展优质水果1000亩、优质高粱、蔬菜2000亩，养殖出栏小家禽30000只，不断增强贫困户造血功能。实施易地扶贫搬迁，规划建设集中安置点3处、迁建建档立卡贫困户640人。切实做好低保、扶贫两项制度衔接，对贫困户中的低保对象做到应保尽保。确保三年内4个贫困村全部摘帽，673户、1677个贫困人口全部脱贫。其中：2016年摘帽1个村，脱贫557人；2017年摘帽1个村，脱贫557人；2018年摘帽2个村，脱贫563人。
（二）统筹推进社会事业。着力推进教育均衡发展，全面提升全镇办学条件与教学水平。大力建设农村文化活动中心23个，建立农村文艺队伍23支，开展经常性群众文化活动，繁荣农村文化体育生活。加强医疗卫生基础设施建设，管好用好村级卫生室，实现村级卫生体系建设全覆盖。继续实施农村新型合作医疗政策，力争农民参合率达到100%。加强人口文化阵地建设，营造良好的人口文化环境，实施计生家庭奖励扶助1200人次。进一步完善社会救助体系, 不断提高困难群众救助水平，残疾人量服达到100%。
（三）健全社会治理体系。不断完善党内监督、民主监督等监督体系，严格执行党内法规，把党要管党、全面从严治党落到实处，真正把权力关进制度的笼子里，提高依法执政水平；着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的依法治理新格局，落实“三公开、三清单”制度，确保权力在阳光下运行，实施法律素质培养工程，增强干部职工法律观念，引导树立宪法意识，提高依法办事能力，深入开展“法律七进”等法制宣传教育，推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，增强群众的法治意识和学法守法用法能力，强化法治政府建设；畅通诉求渠道，加大矛盾纠纷、信访突出问题排查处置力度，切实将矛盾化解在基层、稳控在基层。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，深化安全生产大排查、大整治工作，杜绝发生重特大安全事故。健全完善“四员到三点、责任到人头、查处到岗位”的安全监管体系，构建安全监管责任网，建立安全隐患排查治理台账，确保实现全镇安全生产“零事故”，深化平安和谐创建。
六、坚持党建强基，树立干部队伍新形象
始终坚持从严管党治党，切实加强执政能力建设和作风建设，努力把各党组织建设成为全面建成小康社会的坚强领导核心和战斗堡垒。
（一）加强班子自身建设。强化党委中心组理论学习，完善党委班子内部运行机制，坚持民主集中制原则，深入开展交心谈心活动，打造特别讲大局、特别重实干、特别讲付出的领导班子; 始终把思想建党作为推进党的建设的制胜法宝，切实加强党管意识形态工作，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权、话语权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全镇人民团结奋斗的共同思想基础。加大对中央、省委、市委和县委系列重大战略思想和决策部署的宣传力度，教育引导全镇党员深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强道路自信、理论自信、制度自信。
（二）加强干部队伍建设。深化“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”成果，深入开展“两学一做”学习教育，引导广大党员干部切实增强“四个意识”，争做“四讲四有”合格党员。进一步完善日常管理、考核等各项机制制度，着力提高干部队伍服务意识和执行意识。积极推行农村优秀人才回引计划，加强村（社区）后备干部、大学生村干部、优秀年轻干部队伍建设，不断丰富后备人才库，为全镇经济社会发展提供强有力的人才支撑。
（三）全面落实“两个责任”。 严格落实“两个责任”，建立警示教育常态化机制，结合干部集中学习日活动的开展，常态开展廉政讲堂，积极推进廉政文化建设，切实提高党员干部拒腐防变能力。进一步健全党内监督、社会监督、舆论监督、群众监督和法律监督制度，着力构建党内党外综合监督体系；扎实开展常态化作风效能监察，逗硬执行“一周一督查一通报”制度，以群众意见较为集中的突出问题作为我们督查工作的重点，确保群众反映的问题件件有回音、事事有着落。保持反腐败定力，强化对干部违规违纪行为的惩处力度，以反腐倡廉的实际成果取信于民，为天保的经济社会发展提供坚强的纪律保障。
