大市监〔2022〕7号 签发人：查文婧
大英县市场监督管理局
2021年度法治政府建设工作报告
县委、县政府：
根据《大英县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》（大府办函〔2021〕99号文件要求，2021年以来，我局全面贯彻落实县委、县政府关于法治政府的决策部署，努力把法治政府工作融合到市场监管各项工作之中，力求做到法治工作全局化，全局工作法治化。现将工作情况汇报如下：
一、健全机构、加强领导，严格落实法治建设第一责任
我局成立了“推进法治政府建设领导小组”，确定单位主要负责人任组长，为法治建设第一责任人；分管领导任副组长，领导小组办公室设在局法规股，细化措施层层落实目标责任，从组织上和思想上保障了法治政府建设工作的有序开展。严格执行领导班子及班子成员年度述职述廉述法报告制度，将依法履职情况作为年度述职述廉述法报告的重要部分，结合自查出的问题形成相应的整改报告，将问题整改落实贯穿于日常工作。
二、执行重大行政决策法定程序，不断规范执法行为
（一）狠抓依法决策机制。一是加强规范性文件监督管理及合法性审查。我局认真落实《遂宁市行政规范性文件制定和备案规定实施细则》及《四川省行政决策合法性审查规定》，在起草规范性文件前，必须通过合法性审查；二是认真落实《中华人民共和国行政处罚法》《食品药品行政处罚程序》及《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》等规定，对我局重大行政处罚案件，均提交局案审委员会集体讨论，原则上案审委员会每月召开1-2次讨论会。
（二）建立健全法律顾问制度。我局坚持聘请法律顾问，注重发挥法律顾问在依法决策、行政执法、事故调查等环节的智力支撑作用，今年以来邀请法律顾问对全局工作人员进行法律培训1次，对全县食安委成员单位及361名协管员进行1次培训，并多次参与法律文书起草，起到了积极作用。
（三）积极推进政务信息公开。认真实施政府信息公开条例，健全信息公开制度。对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开;对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复。根据《国家食品药品监管总局关于印发食品药品行政处罚案件信息公开实施细则的通知》《四川省行政执法公示办法》等相关规定，我局自2018年3月起，所有案件的行政处罚决定书均在四川省市场监管一体化上予以公示。
（四）认真落实行政机关出庭应诉制度。我局严格遵守《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规规定，自觉维护司法权威，积极贯彻落实行政机关领导出庭应诉制度。通过理论学习中心组学法、开展法治专题讲座、参加庭审旁听等方式，强化依法行政意识，进一步增强对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性。截至目前，我局无出庭应诉情况。
三、依法全面履行政府职能，坚持严格公正文明执法
（一）进一步厘清政府与市场的关系。转变监管理念和方式。我局认真对照上级部门公布的行政许可项目情况，全面清理行政审批事项中不合法、不合理以及为规避部门责任要求办事群众提供的各种证明、佐证材料，从源头上消除各类“奇葩证明”“循环证明”，并完善《食品经营许可证》及《三小备案证》的服务指南。为进一步方便乡镇偏远群众办理三小备案登记证，将小作坊和小经营店的备案，直接下放给各片区监管所，办理时限为即时办理，现场办证现场出证，真正做到“最多跑一次”。同时，我局配合省局将行政审批系统同一体化政务服务平台进行整合，既方便群众网上申请，又提高办证人员的工作效率。
（二）依法规范行政强制执行程序。我局严格遵守《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规规定，主要涉及行政强制措施为查封、扣押等，所有查封、扣押均严格执行法定程序，遵守法定时限。
（三）健全行政执法和刑事司法衔接制度。为进一步推进“两法衔接”相关工作，我局与县检察院共同出台了《关于加强食品药品监督管理工作协作配合的实施意见》，对“两法衔接”工作提出了明确的要求。
（四）进一步规范行政执法程序。立足监管实际，实行“双随机、一公开”抽查制度，坚持依法治理，强化文明执法和严格执法，深入排查解决食品药品重点企业、重点区域、重点环节、重点品种存在的风险隐患和突出问题，严惩重处各类食品药品违法犯罪行为。在行政执法过程中，我局细化食品药品监管行政执法程序，规范行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚等执法行为，严格贯彻《四川省食品行政处罚裁量基准》《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》《四川省小作坊小经营店小摊贩行政处罚裁量基准》等规定，确保适用法律法规正确，裁量结果公平公正；建立健全执法全过程、痕迹化记录制度，强化执法全过程有据可查；建立健全行政执法调查取证、告知等制度，强化内部流程控制，防止权力滥用，根据我局工作实际制定了《罚没物品管理办法》；严格执行重大执法决定法制审查制度，未经法制审查或审核未通过的不得作出决定。
（五）我局积极推进事中事后监管。全面推进“双随机、一公开”监管，建立“一单两库一细则”，制定随机抽查清单、抽查主体名录库和执法检查人员名录库、日常监督和综合执法检查方案（细则），形成科学合理有效的随机抽查监管工作机制。坚决整治、严厉打击食品药品医疗器械等领域危害公众健康和严重扰乱市场秩序的行为。
（六）落实行政执法责任制。落实《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究实行办法》，制定了我局《行政执法责任制》《执法岗位责任制度》，全局所有执法人员均签订了行政执法责任书。
四、全面提高法治思维和依法行政能力及水平
（一）加强法治教育培训。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中省市县依法治理工作会议决策部署，聚集更高水平法治政府建设，深入推进依法行政，结合我局实际，坚持把宪法、民法典列为干部教育的必修课，针对市场监管工作人员，特别是领导干部，要深入学习宪法、行政处罚法和市场监管领域相关的法律法规，将法治思维运用到具体执法办案中，才能真正提高依法行政能力和水平。
（二）健全岗位培训制度。积极参加全县行政执法通用法律知识考试，并积极组织市场监管领域专门法律知识考试和新法律法规专题培训等活动。
（三）落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法宣传责任细化到各部门，使普法宣传渗透到日常检查、执法办案、处理投诉的全过程。
五、带头遵法学法守法用法，全面提高队伍法治思维和依法行政水平
一年来，局党组书记带头坚持学习各类市场监管法律法规，努力提高自身的法律素质，依法开展各项工作，做到学法守法。一是我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度述法工作方案》。积极推进全体干部遵法学法守法用法，坚决防止以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。严格执行领导班子及班子成员年度述职述廉述法报告制度，将依法履职情况作为年度述职述廉述法报告的重要部分，结合自查出的问题形成相应的整改报告，将问题整改落实贯穿于日常工作。二是积极推进领导干部尤其是班子成员法治教育制度化、规范化，落实会前学法制度，由法规股结合实际认真制定全年会前学法学纪计划，并精心组织实施，充分利用每月办公会开始前的10-20分钟学习法律法规，将“会前学法学纪”形成一种习惯、一种常态，长期坚持。三是持续开展“以案说法”，将“以案说法”运用到身边的大小案例和生活实际事件中，教育引导群众学法守法，维护社会公共秩序。
六、积极开展“八五”普法、《中华人民共和国民法典》学习，树立市场监管行政执法新形象
结合我局实际，制定了我局2021年《学法计划》、《2021年度干部职工学习教育计划》，主要采取会前学法和专题学法相结合的方式。全局各部门自觉树立学法观念，积极落实年度学法计划，推动部门学法活动深入开展。其次是推动人民群众“大多数”，以“法律七进”为载体，按照“谁执法谁普法”的原则，开展了全民普法的“3.15”消费者权益保护日宣传活动、“4.15”国家安全教育日、5.20计量宣传日活动，特别是针对我县特种设备门类齐全、大型特种设备数量众多且分布集中，安全工作情况复杂的现状，组织全县200余户企业召开了2021年全县特种设备安全工作会、全县质量发展大会等形式多样的法律进企业教育宣传活动。
为更好履行市场监管职责，着力维护人民权益、化解矛盾纠纷、提升维护社会和谐稳定的能力，2021年5月初，我局组织全体干部职工学了《中华人民共和国民法典》，从《中华人民共和国民法典》出台的背景和意义、《中华人民共和国民法典》与市场监督管理工作的关系角度出发，系统的列举了《中华人民共和国民法典》相关条款对市场监督管理登记注册、合同监管、产品质量等一系列基础性规定，从民事主体法定“私权”界限、严守权限界限等方面阐释了市场监管公权力和民事权利的关系和责任。通过学习，让大家了解到《中华人民共和国民法典》对市场监督管理等公权力有明确的规定，使大家对《中华人民共和国民法典》对市场监管部门行使监管职权有了明确的认识。
一年来，局党组书记通过狠抓法治建设工作，自身依法行政的水平得到了提升,我局法治建设工作也取得了一定成效，但在全面推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同等非强制性执法手段和切实提高办案水平等方面有待加强，破解“两法衔接”难题，健全自动生成、实时监控、全程记录、跟踪问责的信息共享平台和完善分部门、分系统案件移送程序、标准工作有待破冰。
下一步，我局将继续抓好法治宣传、法治建设、法治监督工作:一是继续抓好“法律七进”的宣传落实，营造全民知法、守法、用法的良好社会氛围；二是进一步加强行政执法人员培训，建立行政执法人员学习培训考核结果的运用制度，提高行政执法人员的“四种能力”，为经济社会发展提供可靠的执法保障；三是加快推进商事制度改革。我局将严格按照市委、市府，县委、县政府部署要求，紧紧围绕政府职能转变和简政放权，大力推进落实市场监管工作“放管服”改革措施和要求，着力塑造政府部门亲民亲商形象、激发市场主体活力和社会创造力、优化营商环境；四是抓好反分维稳、禁毒防艾、反恐防暴，坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，建立健全督促检查、工作考核、责任追究“三大机制”聚焦中心大局，强力推进各项工作提质升级、上档进位，为我县经济高质量发展贡献市场监管部门力量。
大英县市场监督管理局
2022年2月17日
