大英县现代农业园区管理委员会 关于印发《“三重一大”事项集体决策制度实施方案》的通知

“三重一大”事项集体决策制度实施方案

为全面规范权力运行，严格执行民主集中制，不断完善党内监督制度，推进集体决策制度化、规范化、程序化，推进治理体系和治理能力现代化，依据《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》《重大行政决策程序暂行条例》《市县党委工作运行规则》及县委办、县政府办《进一步贯彻落实“三重一大”集体决策制度的实施办法（试行）》（大委办发〔2020〕8号）等有关规定，结合园区实际，现就党工委实施重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项（以下简称“三重一大”）集体决策制度，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，积极改革和完善领导方式，充分发扬民主集中制，围绕党工委、管委会中心工作，把执行“三重一大”集体决策制度作为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，坚持教育、制度、监督并重，切实加强对腐败问题全方位、多层次、多环节的预防和治理。

二、实施原则

（一）民主集中制原则。坚持和健全民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合。凡属职责范围内的“三重一大”事项，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策。

（二）群众路线原则。“三重一大”事项决策必须坚持群众路线，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，倾听民意，反映民愿，集中民智，凝聚民力，保证决策为广大群众谋利益。

（三）依法决策原则。“三重一大”事项决策必须遵循国家的法律、法规和政策、规定，遵循党的路线方针政策和党的纪律；决策过程要规范化、制度化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

（四）责任追究原则。根据谁决策、谁负责，过错与责任相适应的原则，建立落实责任追究制度，确保权力正确使用、党和方针政策和决议决定正确贯彻执行，防范权力失控、决策失误、行为失范，防止腐败发生。

三、事项范围

（一）重大决策

1.贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规以及上级组织和本级组织重大决策、重要部署、重要会议、重要指示精神等方面的重大事项；

2.经济社会发展方面的中长期规划编制、年度制定等重大事项以及有关民生工作的重要部署；

3.涉及全局性的机制、体制、制度改革方面的重大事项；

4.土地总体规划、园区总体规划的编制和调整；

5.涉及全局性稳定的重大事件处理、重要信访矛盾化解、重大事故处理和重要突发事件应急处置等方面的重大事项；

6.党风廉政建设中的重大问题；

7.其他在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面涉及全局性的需要集体决策的重要事项。

（二）重要干部任免

1.按照干部管理权限，研究并决定本级党工委管理干部的推荐、提名、录用、任免、调动、表彰、奖惩和后备干部人选，重要人事调动等事项；

2.研究决定班子换届选举方案和推荐人选名单；

3.其他需要集体决策的重要人事任免事项。

（三）重大项目安排

1.重大建设项目安排，包括每年度列入重点工程建设项目及资金安排，以及上级确定的其他重大建设工程等相关工作。

2.重大投资项目审批、安排，包括以财政性资金或融资投资的重大项目和国有资产参与合资、合作的重点项目等。

3.重大活动项目安排，包括文化、体育、旅游、义务植树等重大活动和节庆活动；

4.职责范围内国有资产产权变更和国有企业改组改制的重要政策、下属企事业单位的改革方案等；

5.其它应由集体决策的重大项目安排。

（四）大额度资金使用

1.职责范围内财政（财务）预算的编制原则及年度财政（财务）预算的编制、调整和大额度资金的使用原则；

2.单项支出数额较大的公共性资金安排；

3.大宗国有资产的采购和处置方案；

4.符合国家有关规定的下属单位较大额度的投融资安排及担保；

5.其它应由集体决策的大额度资金使用。

四、决策程序

凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，应由党工委以会议形式集体讨论决定，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。班子决策“三重一大”事项，要做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

班子集体决策过程应包括以下主要程序：

（一）酝酿决策

1.“三重一大”事项决策前，应进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见。班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策。“三重一大”事项内容涉及多个机构的，有关机构应事先做好沟通协调，对存在较大分歧意见的议题，一般不提交会议讨论。

2.按照程序提议。提请班子会议审议的“三重一大”事项议题须经分管领导同意后，经领导班子主要负责人确认后，进入决策程序，除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。领导班子主要负责人提出的决策建议，直接进入决策程序。

3.做好相关准备。由分管领导组织有关机构准备规范化的会议材料，综合股或相应负责人一般应在会议召开一天前，将有关资料送达参加人员，保证其有必要时间了解相关情况。

（二）集体决策

1.按照规定召开。决策“三重一大”事项的会议，应有三分之二以上班子成员到会方可召开。班子集体决策“三重一大”事项，涉及回避事项的，应按照领导干部回避制度的有关规定进行回避。

2.充分发表意见。在决策“三重一大”事项的会议上，一般先由分管领导或有关机构介绍上会材料，然后安排足够的时间进行讨论，班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓方的意见，并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见基础上，最后发表意见。

3.逐项作出决策。会议决定多个事项时，应逐项表决。对意见比较一致的议题，形成会议决定；对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再作决策；特殊情况，可将争论情况报告上级组织，请求裁决。表决可根据讨论事项的不同内容，按照少数服从多数的原则，采取口头、举手、无记名投票或其它方式进行。推荐、提名干部和决定干部任免事项，应按照规定进行表决。应到会成员超过半数同意后形成决定，未到会人员的书面意见不计入表决。

4.形成会议记录。集体决策时的讨论和表决情况要记录在案。会议记录包括具体讨论事项、班子成员表决意见和理由、决策形式、决策结果和负责落实责任人。领导班子对“三重一大”事项决策结果，应以书面形式通知相关执行单位和人员。综合股切实做好会议文件、记录等资料的归档工作。

5.组织列席旁听。领导班子可根据议题内容，视情邀请党代表、人大代表、政协委员、社会代表和有关职能部门、监督部门人员列席会议。列席人员可就讨论的议题发表意见和建议，但没有表决权。

（三）决策执行

1.“三重一大”事项决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由领导班子明确一名班子成员牵头。

2.个人对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，必须无条件执行。同时，可按组织程序向上级党组织反映意见。

3.个人不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由领导班子重新做出决策；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的，应在事后及时向领导班子报告，未完成事项如需领导班子重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。

4.加强督查反馈。决策“三重一大”事项执行情况施行监督反馈制度，关成立相应的督查机构，负责跟踪督查决策的执行情况，并向班子成员主要负责人和领导班子报告。

五、监督检查

为确保“三重一大”制度真正落到实处，提高监督的有效性，应积极发动全体干部职工，从工作程序和实际效果等方面切实加强对“三重一大”事项决策、报告情况的监督检查。

（一）班子成员应根据分工和职责及时向领导班子报告“三重一大”事项决策制度的执行情况，并将贯彻本意见的情况列入民主生活会的重要内容。

（二）全体党员干部和监督部门应按各自职责，加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督、监督情况应及时向党工委报告。

（三）纪工委应对决策的“三重一大”事项建立督查制度，负责跟踪督查决策的执行情况，除依法应保密的外，应定期或不定期地在相应范围内公开。

（四）要把“三重一大”制度落实情况纳入班子民主生活会内容、纳入述职述廉内容。纪工委要把“三重一大”制度落实情况作为监督职责权限内一项重要任务，强化事前、事中、事后监督。

六、责任追究

（一）要严格落实向党工委报告贯彻落实“三重一大”制度的情况。班子成员要认真落实集体领导下的分工负责制，根据分工职责及时向领导班子报告“三重一大”事项的执行情况。

（二）纪工委、服务中心等部门要各负其责，加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督，并把各股（局）、中心执行“三重一大”制度的情况作为班子考核和党风廉政建设责任制检查的重要内容，对重要情况要及时报告党工委。

（三）严格落实责任追究

1.对个人或少数人决定“三重一大”事项的，未向领导班子提供全面真实情况而造成错误决定的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，应依据有关文件规定追究有关责任人的责任。

2.领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情况、分清责任的基础上，分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他负责人的相应责任。责任追究主要根据本人职责范围和权限，不得以集体责任代替个人责任。

3.责任追究的方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、责令辞职、免职、给予党纪政纪处分、移送司法机关处理等。