一、处罚依据
《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）、《基本农田保护条例》（国务院令第257号）、四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法、《四川省矿产资源管理条例》、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）、《闲置土地处置办法》（国土资部令第5号）
二、处罚程序及时限
立案的步骤
（1）填写立案呈批表，表内应包括以下内容：①受处罚人的基本情况，②主要违法事实及违反的法律条文，③承办人意见，④主管领导意见。经审查后认为不符合立案条件的，不予立案，并应告知交办、移送案件的单位和举报人。
（2）调查取证
①土地、矿产违法案件经批准立案后，国土资源行政主管部门应当及时指派案件承办人。承办人调查取证时，不得少于两人，并应当佩戴国土资源执法标志，和向被调查人出示国土资源执法证件。
②制作询问笔录，内容包括：时间、地点、询问人、被询问人、询问的主要内容，询问笔录应当交被询问人核对，对于没有阅读能力的，应当向其宣读；被询问人提出补充或者改正的，应当允许，被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。
③制作现场勘测笔录，一般应通知当事人或代理人到场，无正当理由拒不到场的，承办人应当在笔录中证明情况。
土地违法案件的证据有：①物证；②书证；③视听资料；④证人证言；⑤当事人陈述；⑥调查笔录和现场勘测笔录；⑦鉴定结论。
（3）处理：经立案调查认定有违法行为的，国土资源部门应当及时发出责令停止违法行为的通知书，送达当事人。
承办人在案件调查结束后，应当根据事实和法律、法规，提出违法案件调查报告。
对违法案件的处理，应当由国土资源行政主管部门领导集体审议，但实行行政首长负责制。审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名。审议中的不同意见，应当如实记人笔录，并将笔录归入案卷。
调查终结的案例，国土资源行政主管部门应当区别不同情况分别予以处理：
①认定违法事实不成立的，对立案予以撤销，重大案件的撤销应当报上一级人民政府土地行政主管部门备案；
②认定违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
③认定违法事实清楚，证据确凿的，依法作出行政处罚告知书，发出违法行为行政处罚告知书，送达当事人；
④认定非法批地的，撤销批准文件，注销土地登记；
⑤认定当事人拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的，将案件移送公安机关；
⑥认定国家工作人员违法，应当给予行政处分的，依法给予行政处分；自己无权处理的，提出行政处分建议书并附调查报告和有关证据，移送有处理权的部门；
⑦认定违法行为构成犯罪的，应当将案件及时移送有关机关。
在土地违法案件中，符合下列情况之一的，承办人可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定：①耕地被破坏，按照《土地管理法》第七十四条规定，责令限期改正或者治理但不并处罚款的；②不履行复垦义务，责令限期改正的；③使用非法批准的土地，责令归还的；④不依法办理土地变更登记，责令限期办理的。
承办人当场作出行政处罚决定时，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编号的违法行为行政处罚决定书，当场交付当事人，并由承办人签名或者盖章。
承办人当场作出行政处罚决定，必须报所属国土资源行政主管部门备案。
（4）告知和听证：国土资源行政主管部门在对违法行为作出行政处罚决定之前，应当以书面形式告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告之当事人依法享有的权利。《行政处罚法》第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或申辩权利的除外。”
根据《土地违法案件查处办法》的规定，国土资源管理部门在作出下列行政处罚决定之前，应当以书面形式告知当事人有要求举行听证的权利：①限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的；②没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的；③对个人处以五万元以上、对单位处以二十万元以上的罚款的。
（5）决定和送达：经过告知和听证之后，国土资源行政主管部门应针对案件的具体情况作出决定。
①当事人确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。
②认为当事人的违法行为已构成犯罪的，应当移送司法机关。
③当事人员有违法行为，但情节显著轻微，可不给予行政处罚的，应当作出免予行政处罚的行为。
④当事人没有违法行为或者依法不应当给予行政处罚的，应当作出撤销案件的决定。
⑤认为依法应当给予当事人行政处分的，依法直接给予行政处分或依法提出行政处分建议书，并将有关证据材料移送监察机关，处理结果应当抄送移送案件的行政机关。
⑥对于冲击国土资源行政主管部门，以暴力威胁或围攻、殴打、侮辱执法人员，拒绝、阻碍国土资源执法人员依法执行职务的案件，应当移送公安机关或检察机关处理。如情况紧急时，可先报案，后补办书面移送手续。
行政处罚决定引起行政复议或行政诉讼的发生，被处罚人对处罚决定不服的，可以在法定期限内申请行政复议。
根据《土地管理法》第八十三条的规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉。《土地管理法》规定的其他行政处罚，如没收、罚款等等，依《行政诉讼法》的规定，应在三个月内提起行政诉讼。
行政处罚决定的强制执行。行政处罚决定书一经作出并送达被处罚人，如果被处罚人不服的，即应在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼；如果被处罚人没有异议，就应自觉履行。如果被处罚人既未在法定期限内申请行政复议或提起诉讼，又不自觉履行处罚决定的，则行政处罚决定即发生强制执行力，国土资源行政主管部门应依法申请人民法院强制执行。
决定期限：查处土地违法案件，应当从立案之日起一个月内结案。因特殊情况不能按期结案的，报请上一级人民政府国土资源行政主管部门批准，可适当延长结案期限，但最长不得超过三个月。属于上级人民政府国土资源行政主管部门交办的案件，结案时间的延长要报请交办案件的国土资源行政主管部门批准。
送达：违法行为行政处罚决定书作出后，国土资源行政主管部门应当在三日内送达当事人，并在宣告后当场交付当事人。
当事人不在场的，国土资源行政主管部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将违法行为行政处罚决定书送达当事人。
送达方式主要有以下几种：①直接送达，②留置送达，③委托送达，④邮寄送达，⑤公告送达。
（6）结案：承办人在违法案件处理完毕后，应当填写《违法案件结案报告》，经国土资源行政主管部门负责人批准后结案。
结案后，承办人应将办案过程中形成的文书、图件及照处等编目装订，立卷归档。
重大案件和上级交办的案件结案后，应当将下列文书报上一级国土资源行政主管部门备案：①违法行为行政处罚决定书；②违法案件结案报告。
经人民法院审理的，应当附人民法院判决书副本。
