大府办函〔2015〕70号
大英县人民政府办公室
关于印发《大英县关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》的通知
各镇乡人民政府，各园区、社区管委会，县级各部门，县属各企事业单位：
《大英县关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》已经县四届18次政府常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
大英县人民政府办公室
2015年5月19日
大英县关于进一步加强老年人优待工作的
实施意见
为切实做好我县老年人优待工作，让老年人更好地共享经济社会发展成果，不断提升老年人生活质量，按照新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》《全国老龄办等24部门关于进一步加强老年人优待工作的意见》（全国老龄办发〔2013〕97号）和《市政府关于建立健全高龄老年人补贴制度的通知》（遂府函〔2015〕27号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、指导思想和优待原则
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”方针，从老年人实际需求出发，制定和完善老年人优待政策措施，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的老年人优待工作机制，让老年人共享经济社会发展成果。
（二）优待原则
一是坚持政府主导、社会参与原则。充分发挥政府主导作用，在社会保障、基本公共服务等方面积极为老年人提供优待，积极鼓励和引导社会力量参与优待工作。
二是坚持因地制宜、积极推进原则。根据经济社会发展实际，合理确定优待范围、对象和标准，积极稳妥推进优待工作。
三是坚持突出重点、适度普惠原则。从不同老年群体的实际需求出发，在兼顾老年人物质生活、精神文化生活、医疗保健以及权益维护等需要的同时，优先考虑高龄、失能等困难老年群体的特殊需求，逐步发展面向老年人的普惠性优待项目。
四是坚持统筹协调、和谐共融原则。社会优待与社会保障、优待工作与老龄事业、物质帮助与精神关爱协调发展；统筹推进城乡老年人优待工作，加快发展农村老年人优待项目；统筹不同年龄群体的利益诉求，促进代际共融与社会和谐。
二、优待对象
凡具有我县户籍且年满60周岁及以上的老年人。
三、优待内容
（一）政务服务优待
1．在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度时，要优先照顾符合条件的老年人，优先配租配售保障性住房；在进行危旧房屋改造时，要优先帮助符合条件的老年人进行危房改造；在分配安置房屋时，要优先帮助符合条件的老年人选择楼层。（责任部门：县住建局，各镇乡人民政府、各社区管委会）
2．在办理房屋权属关系变更、户口迁移等涉及老年人权益的重大事项时，应依法优先办理，并就办理事项是否为老年人的真实意愿进行询问，有代理人的要严格审查代理资格。（责任单位：县住建局、县公安局）
3．对有老年人去世的城乡生活困难家庭减免基本殡葬服务费用，或者为其提供基本殡葬服务补贴；对有老年人去世的家庭选择生态安葬方式的，要给予补贴或奖励。（责任单位：县民政局、县财政局）
4．对生活有困难的孤寡、贫困、病残、高龄、空巢老年人给予重点照顾，将贫困老年人救助纳入城乡社会救助体系。（责任单位：县民政局）
5．对80周岁以上的老年人发放高龄津贴。80至89周岁老年人高龄津贴25元/人/月；90至99周岁老年人高龄津贴100元/人/月；100周岁及以上老年人高龄津贴300元/人/月。（责任单位：县民政局、县财政局）
6．农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳任务。（责任单位：各镇乡人民政府）
7．公厕要配备便于老年人使用的无障碍设施，并对老年人实行免费。（责任单位：县公用事业局、县财政局）
8．免费办理《四川省老年人优待证》。（责任单位：县民政局）
9．每年敬老月、老年节，要组织开展多种形式的敬老活动。元旦、春节、老年节等节日前后，要优先安排对高龄、病残、贫困、独居、空巢、失能等特殊困难老年人家庭进行走访慰问。（责任单位：县政府办、县民政局，县级各部门，各镇乡人民政府、各社区管委会）
10．对农村“五保”老年人和城镇“三无”老年人，采取集中供养或分散供养的方式，保障标准根据县域经济发展和物价指数变化适时调整，其基本生活水平不低于当地村（居）民平均生活水平，并建立县财政保障机制。（责任单位：县民政局、县财政局）
11．对低保、低收入家庭的高龄、独居等养老困难老年人，采取政府购买服务等方式，为其入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。积极探索建立贫困失能老年人护理补贴制度。（责任单位：县民政局、县财政局）
12．享有农村低保的老年人免费享受城乡居民养老保障待遇，每月领取基础养老金。（责任单位：县人社局、县财政局、县民政局）
高龄津贴、养老服务补贴不计入老年人家庭收入，不影响其享受符合条件的低保待遇和其他优惠优待政策。
（二）卫生保健优待
1．农村“五保”老年人实行定点医疗单位就诊，免收门诊挂号费、诊疗费、注射费；住院时，减半收取床位费；大型设备检查时，按实际收费标准减半收取检查费。（责任单位：县卫生计生局）
2．医疗卫生机构应为老年人就医提供方便和优先优惠服务。通过完善挂号、诊疗系统管理，开设专用窗口或快速通道、提供导医服务等方式，为老年人特别是高龄、重病、失能老人挂号（退换号）、就诊、转诊、综合诊疗提供便利条件。（责任单位：县卫生计生局）
3．县人民医院、县中医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。鼓励有条件的医疗机构开设老年病科。（责任单位：县卫生计生局）
4．镇乡卫生院要为老年人开展上门巡诊服务。村、社区卫生服务机构要为本辖区老年人提供预防、保健、护理、康复、咨询等服务，为65周岁以上常住老年人免费建立健康档案；对患有慢性疾病或体弱病残、行动不便的老年人提供上门医疗服务，设立家庭病床，免收出诊费；每年为辖区80周岁以上老年人免费提供一次常规体检，积极为老年人开展义诊活动。（责任单位：县卫生计生局）
5．医疗卫生机构与养老机构应建立业务协作机制，开通预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，逐步推行面向养老机构的远程医疗服务试点，为老年人提供便捷、优先、优惠的医疗服务。（责任单位：县卫生计生局、县民政局）
6．支持符合条件的养老机构内设医疗机构，申请纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。（责任单位：县卫生计生局、县人社局、县民政局）
7．农村“五保”、城乡低保、重点优抚对象等老年人的医疗费，按规定通过医疗保险报销后，政策范围内个人负担部分确有困难的，按规定给予医疗救助。（责任单位：县民政局）
8．农村“五保”、城乡低保、城镇“三无”、1至2级残疾、重性精神病等特殊老年人参加城乡居民基本医疗保险，选择第一档80元/人·年缴费标准，政府全额补助，个人不缴费，由县民政局、县残联为其参保缴费；选择第二档200元/人·年缴费标准，超出第一档部分由其个人承担。（责任单位：县民政局、县人社局、县残联、县财政局）
（三）交通出行优待
1．城市公共交通、公路、铁路等客运部门要设置“老年人售票窗口”“老年人专座”“老年人优先”等优待标识，为老年人提供优先购票、检票、进站、上下车等服务。城市公交要播放敬老语音广播（LED视频）。（责任单位：县交通运输局、县住建局、县铁建办）
2．新建、改建和扩建道路、公共服务设施、建筑物、住宅居住区等，应严格按照国家无障碍设施工程建设标准建设，为老年人创造无障碍环境。（责任单位：县规划局、县住建局、县残联）
（四）商业服务优待。商业、餐饮、水电、燃气、通信、金融、保险等服务行业，应根据行业特点为老年人提供优先、优惠服务和照顾。对行动不便的老年人可采取电话预约、上门服务等措施，满足老年人的特殊需求，免收或减收服务费。（责任单位：县商务局）
（五）维权服务优待
1．司法机关应通过电话和网络服务、上门服务等形式，为高龄、失能等行动不便的老年人报案、参与诉讼等提供便利。（责任单位：县司法局）
2．律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构，应积极为经济困难的老年人提供免费或优惠服务。（责任单位：县司法局）
3．要健全完善老年人法律援助体系，不断拓展老年人申请法律援助的渠道，科学设置基层法律援助站点，简化程序和手续，为老年人就近申请和获得法律援助提供便利条件。对农村“五保”、城乡低保、重点优抚对象家庭中的老年人提出法律援助申请，法律援助机构要简化程序，优先受理、优先审查和指派，向他们提供高效、便捷的法律援助服务。（责任单位：县司法局）
（六）文体休闲优待
1．县博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆（站、宫）、展览馆、烈士纪念建筑物、名人故居、爱国主义教育基地等公益性文化设施，对老年人免费开放。（责任单位：县文广局、县科技局、县民政局）
2．公共文化体育场所应为老年人健身活动提供方便和优惠服务，安排一定时段向老年人免费开放。（责任单位：县文广局）
3．经营性文化体育单位对老年人提供优待。影剧院、体育场馆为老年人提供优惠票价，为老年文艺体育团体优惠提供演出场地。（责任单位：县文广局）
4．社区服务中心、老年活动中心要为老年人提供方便和优惠服务。贫困家庭老年人及80周岁以上老年人进入老年大学（学校）学习，免收学费。（责任单位：县民政局，各镇乡人民政府、各社区管委会）
非政府投资主办的医院、文化、体育场馆、设施和公园、旅游景区，为老年人提供优先、优惠服务。（责任单位：县卫生计生局、县文广局、县旅游局）
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级有关部门要进一步提高对老年人优待工作重要性的认识，建立健全政府主导、老龄委组织协调、相关部门各司其职、企事业单位和社会团体以及志愿者积极参与的工作体制和运行机制，认真贯彻落实新修订的老年人优待制度。要随着经济社会的发展逐步提高优待水平，为老年人提供更多更优惠的优待服务。逐步建立公共财政支持机制，对城市公交、医院等老年优待工作任务较重的单位，适当给予补贴。同时，充分调动社会各方面的积极性，建立多元化的投入机制。
（二）充分履职尽责。尊重、关心和照顾老年人，保障老年人的合法权益是全社会的共同责任。各行各业、企事业单位、社会团体和公民，都要履行为老年人提供优待的职责和义务，积极为老年人提供优待服务。各级各部门要切实加强尊老敬老的思想教育、法制教育、道德宣传，深入开展“敬老文明号”“敬老模范县（镇、乡、村、社区）”创建及“敬老爱老助老”主题教育“老年维权示范岗”活动，努力营造关心、支持和参与老年人优待工作的社会氛围。广大党员干部要带头关爱老年人，争做敬老模范，对拒不承担赡养义务或虐待、遗弃老年人的，要依法依规予以处理。
（三）强化督查落实。各级各部门和各企事业单位，要把老年人优待工作作为老龄工作的重要内容，对老年人反映强烈的突出问题，要加大督办解决力度。各涉老优待职能部门，要结合部门职能和所负责管理行业的特点，制定具体实施办法并向社会公示，督促所属优待服务场所、设施和窗口，设置优待标识，公布优待内容，规范服务标准。县老龄工作委员会要建立涉老优待职能部门的联席会议制度，县老龄办负责老年人优待工作的具体组织、协调、指导，会同有关部门开展监督检查。建立健全信息反馈和监督机制，设立服务、监督热线，及时受理、依法妥善解决好举报和投诉问题，对拒不履行优待老年人义务的，由有关主管部门责令改正。各级各部门要主动配合做好人大、政协对老年人优待政策落实情况的视察、监督工作。
本意见自印发之日起施行。在执行期内，国家法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定，或已按程序对本实施意见作出废止、修改、失效决定的，从其规定或决定。
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，
县法院，县检察院，县人武部。
