县法制办：
为了推进依法行政，加强法治单位建设，提高依法管粮工作水平，促进我县粮食工作跨越发展，根据《国家粮食局关于粮食行政管理部门全面推进依法行政实施纲要的意见》文件要求，结合我县粮食工作实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设法治单位为目标，坚持执政为民，依法履行粮食流通管理职责，提高粮食行政管理效能和水平，创新粮食行政管理方法，增强粮食行政管理的透明度，依法规范粮食流通活动，维护粮食流通秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，加快推进粮食流通管理的法治化进程。
二、工作目标
通过开展创建活动，依法行政、依法管粮的意识和能力明显增强；粮食流通管理相关的法律、法规、规章及政策得到有效贯彻实施；行政决策程序和行政监督体制不断完善；行政执法行为进一步规范；部门职能彻底转变，宏观调控、行政管理、行业指导和服务的职能得到加强。
三、具体措施
（一）加强组织领导。成立依法行政工作领导小组，局党组书记、局长秦殿英同志任组长，副局长张建国同志任副组长，粮食行政执法大队、行政办、业务股负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在粮食行政执法大队，办公室要做好全局“依法行政创建单位”创建工作的组织协调工作。
（二）提高行政能力。加强《行政许可法》、《食品安全法》、《粮食流通管理条例》和《四川省粮食市场监督检查暂行办法》等法律法规学习，增强机关工作人员依法行政的法律意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，不断提高与依法行政和履行职责相适应的法律素质和能力。
（三）强化政务公开。完善社会政务信息公开工作，将粮食行政执法程序、依据、当事人享有的权利和粮食收购资格许可依据、条件、办理程序、收费依据及标准在大英县粮食局网站公示；推进办事能力，积极答复群众申请公开的信息，按要求回复批示件和来信。
（四）规范执法行为。加强规范性文件管理，编制行政处罚自由裁量权量化标准和权力运行图。制定行政执法证件管理制度，加强证件管理。明确粮食执法主体、依据、权限及程序，改进作风，规范行为，完善程序，做到流程清楚、要求具体、期限明确、执法公正。行政处罚和行政许可规范、合法、适当，后续监督到位，行政执法案卷合法规范，记录齐全。
（五）健全执法制度。健全行政许可公示制度、行政执法过错责任追究制度、规范性文件备案制度、机关重大事项决策制度，依法行政定期报告制度，本单位工作、纪律、办事、议事制度；工作岗位职责。
（六）完善决策程序。坚持依法、科学、民主决策原则，将决策纳入规范化、制度化和法制化轨道。坚持重大行政决策在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经局领导班子集体研究决定。加强对决策活动的监督，对不依照法定程序或超出权限范围或决策失误造成严重损失的，要追究有关领导和责任人的责任。
（七）化解社会矛盾。完善自觉接受人大代表、政协委员、群众代表和社会舆论监督，虚心听取对依法行政工作的意见和建议。强化社会监督，认真处理群众来信来访、投诉举报事项；每年组织行政执法案卷评查，及时纠正依法行政和行政执法中的问题。建立行政复议标准化办案制度，规范收案、受理、调查、审案、议决等程序，不断提高行政复议案件审理质量。强化突发事件预防和应急准备，切实提高应对突发事件的能力，有效预防和妥善处理粮食收购许可行政争议。
四、依法行政中突出问题
（一）粮食行政执法工作机构还不完善。粮食行政执法工作机构应成立政策法规、粮食质量监督检验的工作机构，才能保证粮食行政执法工作全面而有效地开展。虽然县局成立粮食行政执法大队，但是还没有政策法规和粮食质量监督检验机构，执法机构力量薄弱。
（二）粮食行政执法不能完全到位。粮食行政执法人员不足，经费、取证设备等方面得不到有效保障，制约了执法工作的深入开展。
（三）管理职能分散，执法效果差。《粮食流通管理条例》确立了粮食行政管理部门执法的主体地位。但在实际工作中，行政管理权又分设到工商和质监、物价、卫生和计生等多个部门，同时，这些部门管理粮食市场的精力有限，形成轻监管的现象，在一定程度上也影响了执法监管效果，弱化了主体地位。
大英县粮食局
2015年6月19日
