大农函〔2021〕105号
大英县农业农村局
关于县政协五届六次会议第54号提案的
复 函
王世坤委员：
您在县政协五届六次会议上提出的《关于盘活农村闲置宅基地，唤醒乡村沉睡资本的建议》(第54号提案)收悉，现将办理情况函复如下。
一、领悟精神，盘活农村闲置宅基地
一是深入开展宅基地管理调研。2020年6月，我局组织工作人员先后到蓬莱、金元等镇，采取组织镇、村干部、部分群众代表召开座谈会，实地走访群众的方式，调研群众对目前宅基地面积标准的看法、今后宅基地标准的调整及功能配套的想法等情况，并针对调研发现的问题，提出了科学合理确定农村宅基地面积标准、搞好村庄规划，合理布局、合理核实农村宅基地面积人口、制定激励措施，拆出一户多宅的宅基地或鼓励宅基地流转等四个方面的建议。
二是落实农村宅基地管理要求。联合县自然资源和规划局、县住房城乡建设局印发了《关于进一步做好农村宅基地审批和住房建设管理的通知》，明确规定经批准用地建房的农户，自申请批准之日起，原则上2年内完成建房；建成后要严格按照“一户一宅”的建新拆旧要求，在通过镇(街道)验收后90天内拆除旧房，原有宅基地无偿交由农村集体经济组织安排使用，能复耕的必须复耕，村集体经济组织建立宅基地复耕台账。通过验收的农户，在拆除旧房并将原有宅基地交还村集体后，可凭验收意见及其他材料向不动产登记部门申请办理不动产登记。有效防止了宅基地的闲置。
三是落实城乡建设用地增减挂钩政策。深入贯彻《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》精神。落实“放管服”改革要求，更好地发挥城乡建设用地增减挂钩政策在助推脱贫攻坚和实施乡村振兴战略中的积极作用，既有效盘活了农村闲置宅基地，又为乡村振兴和城乡融合发展提供了土地要素保障。近年来共实施城乡建设用地减挂钩项目3个，指标总规模1737.805亩，其中，复垦农村闲置宅基地553块、复垦面积841.2891亩，获得挂钩结余指标412.0559亩。
二、多措并举，规范农村宅基地管理
一是全面摸排农村宅基地详情。为切实了解我县农村宅基地的基本情况，2020年10月，我县组织各镇就农村宅基地使用情况现状进行全面调查，统计到我县现有宅基地总量115063宗/24539亩。其中：非农村启口占用宅基地的864宗/137.7亩，闲置宅基地7760宗/1557.7亩。
二是厘清农村宅基地管理职责。2020年8月，我局会同县自然资源和规划局、县住房城乡建设局出台了《关于进一步做好农村宅基地审批和住房建设管理的通知》（大农函〔2020〕111号），明确了农业农村牵头组织农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导各镇(街道)做好闲置宅基地和闲置农房利用；县自然资源和规划局负责指导各镇在国土空间规划和村规划编制中统筹宅基地规模、安排宅基地合理布局，指导合理规划安全方便、规模适当的集中居住点，满足农户合理建房需求；县住房城乡建设局负责指导农村住房建设工作，完善住房建设有关标准和规范。镇（街道）是农村宅基地改革和管理的主责单位，负责在组织编制村规划时，科学规划安全方便、规模适当的集中居住点，积极引导村民在居住点选址建设等一系列职能职责。强化了农村宅基地管理。
三是加强宅基地动态巡查监管。建立以县级为统领，以镇(街道)、村两级为主的基层动态巡查网络，并建立动态巡查制度，落实巡查责任，建立巡察台账，对违法违规行为早发现、早制止、早查处。村级宅基地协管员负责开展日常监管，及时收集掌握农村宅基地使用、农房建设等状态，对违规违法行为做到早发现、早报告。对未批先建、骗取批准、违建超占、建新后应拆旧不拆旧等违法违规行为纳入社会征信系统，将相关失信行为记入其个人信用记录，并依法依规予以惩戒和查处。巡查发现的问题，情节轻微的，由镇(街道)责令当事人限期整改；情节较重的，由镇(街道)报县农业综合行政执法大队负责查处；对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。有效遏制了农村建设乱占、乱用、乱弃农村宅基地的行为。
四是科学谋划闲置资产利用。紧密结合乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作。按照“就近就地、便民利民”原则，围绕健全农村留守儿童、空巢老人等特殊群体的关爱扶助体系建设，将各村闲置的学校等资产改建为留守儿童之家、老年日间照料中心、文化室、卫生室、村史馆等，保障群众就近就便享受公共服务，实现源头治理，既盘活农村闲置资产，发挥承载部分城市功能，又有效激活农村建设用地的潜能。如卓筒井镇秀才村，将原村学校改建为区域养老安置点，现入住3位老人；关昌村将闲置下来的学校改建为贫困户集中安置点，现入住4户无房户。玉峰镇星宿村将原村办公室改建为新建制村的文化室、卫生室、老年活动室，丰富了村级文化建设。
三、强化引导，激发农村宅基地潜能
一是加强学习与宣传。大力学习宣传《农村宅基地管理办法》，按照“将可申请宅基地的情形；宅基地申请不予批准的情形；可以注销其土地使用权证或有关批准文件，由村集体收回宅基地使用权的情形”进行广泛深入宣传，提升村民依法取得宅基地、依法使用宅基地、依法保护宅基地的行动自觉。
