各股、室、队、蓬莱省粮库及各粮食经营企业：
为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的安全生产决策部署，着力解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，结合我局实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和主要工作目标
（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
（二）主要工作目标。到2018年，分级构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全系统共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准有效；构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。
二、工作任务
（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。
1.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。建立特种设备、消防、危化品等行业领域机械等企业可能诱发重特大事故的安全风险和安全隐患基础数据库。结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。
2.全面排查评定安全风险和事故隐患等级。各企业主管部门要深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本辖区、行业的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。
3.建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
4.实施事故隐患排查治理闭环管理，重大隐患挂牌治理。开展安全生产隐患排查治理行动，推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设和完善政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。按照属地管理原则，对排查出的重大隐患实行挂牌，限期治理，对一时不能治理的重大隐患要建立台账，落实监管措施和监管责任，危及人员安全的要采取措施撤离。
（二）强化安全生产技术保障。
1.强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。加快安全生产预警体系建设，提升信息化在事故风险预测、预警、预防等方面的支撑能力。
2.推进企业技术装备升级改造。按照国家已发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。
3.加大安全科技支撑力度。加大安全科技成果推广力度，搭建“产学研用”一体化平台，完善地方和企业等多层次科研成果转化推广机制。
（三）严厉打击惩治各类违法违规行为。
加强安全监管执法规范化建设。各企业要制定完善权责清单，制定安全监管执法工作细则，进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。
（四）切实提升事故应急处置能力。
1.加强职工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对职工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线职工第一时间化解险情和自救互救的能力。
2.健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急演练，明确现场负责人应急处置权，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。
三、加强领导
我局高度重视此次工作，成立了以局党组书记、局长秦殿英同志任组长，副局长姚祥同志任副组长，唐光银、向先华、陈婉、王艳四同志为成员的遏制重特大事故工作领导小组，办公室下设在政保股，由王艳同志兼办公室主任，并负责日常事务处理。
四、工作要求
（一）各企业要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导，把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好。
（二）突出重点，抓好精准实施。各企业要结合实际，抓住关键时段、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度，推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准实施。要建立跟踪督办制度，适时组织开展专项督查，加强协调督促，加快各项工作推进步伐，确保遏制重特大事故工作取得实效。
大英县粮食局
2016年7月4日
