A类
大 农 函〔2020〕153号
大英县农业农村局
关于县政协五届五次会议第4号提案的
复 函
王世坤、唐红辉、谢彦、黄霁阳、张圣文、谢富强、张莉华、
邓 正 忠、徐海波、漆智、敬诗委员：
您在县政协五届五次会议上提出的《关于唤醒农村撂荒地复耕的几点建议》（第4号提案）收悉，现将办理情况函复如下。
一、宣传引导，营造良好氛围推动撂荒地复耕
充分运用媒体融合优势，县农业农村局、相关部门及各镇加大了撂荒地宣传力度，并同步宣传法律法规以及粮食直补、粮种补贴、农机具购置补贴等一系列支农惠农政策，在撂荒地工作中出现的好做法好经验好成效，激发农民撂荒地复垦的积极性和主动性，为我县撂荒地复垦工作营造良好的舆论氛围。今年以来，先后在电台、电视台、网站及“两微一端”发布了《 90后第一书记让撂荒地生出硕果》《五一村：撂荒地种下绿色养殖新希望》《大英县玉 峰 镇：荒地复垦 秧苗入田 只待稻花香里说丰年》《大英县推进撂荒地复耕复种工作 激活“沉睡”土地 助力农业增效》《卓筒井镇：昔日撂荒地 今朝幸福田》等关于撂荒地的稿件50余篇次。其中，《四川大英县回马镇金山村：“职业村支书”念活致富经》《第一书记王刚：高山村的“麻辣”脱贫路》等多篇关于撂荒地复垦工作的稿件在新 华 社客户端、人民网等中央媒体发布。
二、摸清底数，建好“三本台账”做实撂荒地复耕
一是建好撂荒地台账。3月底要求各镇（街道）组织所辖村委会对全县撂荒地进行全覆盖摸排，建立了撂荒地到户台账，明确了每一块土地名称、面积、撂 荒 原 由等事项，做到了撂荒土块明、面积清。
二是建好复耕计划台账。以村为单位分年度建立了撂荒地复耕台账，为有序推进撂荒地复耕奠定了坚实基础，以确保到2022年撂荒地复耕率达90%以上。其中2020年计划复耕2万亩，复耕率达48%以上；2021年复耕率达69%以上；2022年复耕率达90%以上。
三是建好复耕到户台账。按照复耕类型、复种作物到户到地的撂荒地复耕推进办法，将复耕地块对照摸排情况落实到每一户农户、每一块地块、建立到户到地台账，注明复耕方式、种植作物等基本情况，做到了复耕地块权属清、面积清、类型清“三清”。
三、压实责任，建立“三种机制”激发撂荒地复耕
一是建立组织机构抓复耕。县政府成立了以分管副县长任组长，相关部门主要负责人为成员的土地复耕工作领导小组。各镇（街道）政府也相应成立了土地复耕工作领导小组，加强了复耕工作的业务指导和矛盾纠 纷调解工作，及时妥善处理复耕工作中遇到难题、困境和农民群众合理诉求，切实保障农民利益不受损害，为撂荒地复耕提供强有力的组织保障。
二是建立考评机制促复耕。把9镇1街道撂荒地复耕工作进度纳入月评，一月一统计一公开撂荒地复耕进展情况，确保撂荒地复耕工作持续有序推进。同时,将各镇（街道）撂荒地复耕工作列入“乡村振兴”工作年度目标绩效考核，对撂荒地复耕工作有力、效果明显的镇（街道）将在涉农项目安排上给予倾斜。
三是建立奖补机制激复耕。按照“谁复耕、谁受益”的原则，县级财政筹备500余万元资金，按撂荒田复耕奖补240元/亩、撂荒土复耕奖补320元/亩的标准，对复耕主体进行奖补，激发各镇（街道）撂荒复耕工作的积极性。
四、创新方式，采取“四种模式”推进复耕
一是村集体经济组织集中复耕。村两委充分发挥基层组织作用，将本村撂荒地流转到村集体经济组织，实行代耕代种，前三年免土地租金，三年后农户可选择自耕自种，也可继续流转给村集体，村集体按市场价格支付土地租金，既发展了集体经济，又有效解决了土地撂荒的问题。如河边镇四方村以村集体名义复耕撂荒地200余 亩种植柠檬，并发展林下综合利用种植土豆、日本南瓜等作物，解决生长期日常支出问题；人民村复耕近100余 亩前期种植大豆固氮，以改良土壤；卓筒井镇幸福村复耕近300余 亩种海椒和优质水稻等。
二是引进业主流转建产业基地复耕。积极对外宣传我县农业产业优势、地理优势、农业发展优势以及自然条件，招引工商资本下乡流转撂荒地复耕。如隆盛镇长滩寺村、五一村通过引进业主流转撂荒地600余 亩 种 植 柑 桔和饲料桑。
三是“公司+村委+农户”联合复耕。依托腾 英公司的技术优势和资金支持，按公司提供技术支持和生产物资供给、村委负责日常管理、农户提供撂荒地经营权的模式，以“公司+村委+农户”的模式实施复耕，复耕撂荒地产出收益按 村 委30%、公司30%、农户40%的比例分配。如隆盛镇土门垭村与腾英公司合作种植刺梨300余亩。
四是“村委+农户”服务复耕。村 委购买社会化服务对该村撂荒地进行除草、排杂、旋耕等前期工作，在土地整治结束后，本着该村村民自主、自愿的原则，在村委申请需种植面积，村委按村民意愿将复耕土块划分给村民种植。如隆盛镇张家沟村先后整治撂荒地330余 亩交由村民种植玉米、水稻等作物。
五、主动作为，明确“五种方式”助推撂荒地复耕
一是制定复耕方案。根据市委农村工作领导小组办公室 市农业农村局《关于做好撂荒地复耕工作稳定粮食生产的意见》（遂农领办〔2020〕7号）精神，3月印发了《关于做好撂荒地复耕工作稳定粮食生产的实施意见》，明确了工作目标、总体安排、主要措施、组织保障等撂荒地复耕事项，为撂荒地复耕工作提出指导性意见，5月印发了《大英县推进撂荒地复耕工作方案》，明确了开展撂荒复耕奖补标准、复耕方式方法等事项，确保撂荒地复耕工作有序推进。
二是培育经营主体。紧紧围绕特色水果、优质蔬菜、生态畜牧、优质水产、道地中药材等主导产业，以土地流转为支撑，着力培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体。共培育发展各类农民合作社480个（省级示范社20个、国家级示范社4个）；家庭农场851家（省级示范场16个）；培育贫困村农民合作社106个、家庭农场72家；发展龙头企业15家（省级龙头企业3家），现已累计流转耕地17.55万亩发展优质粮油、水果、蔬菜、水产、畜牧、干果等产业，在有效破解“谁来种地、怎么种地”问题的同时，提升了农村土地的利用率。
三是规范土地流转。按照《遂宁市农村产权流转交易管理办法》、《遂宁市集体建设用地流转交易管理办法》，明确了产权交易的范围、方式、程序以及争议处理办法等，对土地流转主体、程序、合同、市场、监管等方面进行了规范，使土地流转由约定向法定、由分散向规模、由粗放向高效转变。并加强土地流转履约、生产经营状况，及时提供全方位的政策指导和项目包装服务，努力实现农民 与 种粮大户、专业合作社、家庭农场或农业公司双赢目标。
四是加强人才培育。充分利用新型职业农民培训项目，组织从事农业生产和产业的有志之士到农科院校参加培训，提升他们的种养技术，增强他们从事种养业的信心和决心，为充分利用土地资源、遏制撂荒奠定了坚实基础。同时还引导和支持有创业梦想和能力的各类创业者流转土地创业，对首次从事个体经营的返乡下乡创业人员、高校毕业生和建档立卡贫困人员给予 1 万元一次性创业补贴，对符合创业担保贷款条件的每人给予15万元的3年贴息贷款。2020年已对3人发放创业担保贷款45万，对3人发放创业补贴3万元。
五是强化品牌创建。坚持走以质量求生存、以品牌拓市场的路子，挖掘地方特色，打好“绿色牌”、“生态牌”、“错季牌”，引导龙头企业严格按照无公害食品、绿色食品、有机食品技术标准和技术规程组织生产。加大“三品一标”申报工作力度，打造一批绿色农产品品牌，累计成功创建无公害农产品有效期内35个、绿色食品49个、有机转换食品1个，河边白柠檬被国家农业部列为国家地理标志农产品。12个农民合作社及企业的41个农产品被授权使用“遂宁鲜”区域公用品牌，农产品市场竞争力不断增强。助力复耕撂荒地产得出、卖得走、能见效。
目前，我们本着先易后难、先公路沿线后偏远区域的思路， 采取“农户委托代耕”“集体代耕”“业主代耕”“合作代耕”“农户自耕”等多种方式开展撂荒地复耕。截至8月底，已累计复耕撂荒地14473.52亩，复耕种植粮油作物9295.2亩、经济作物5178.32亩。
感谢各位委员提出的建议，我们将一如既往抓好抓实撂荒地复耕工作，进一步强化宣传引导，认真落实《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规规定，建立健全长效管理机制，全力营造爱惜土地、种好土地的良好氛围。
此复。
大英县农业农村局
2020年9月18日
（联系人：周通；联系电话：13882574003）
抄送：县政协提案委，县政府办公室。
