各镇乡人民政府，各园区、社区管委会，县安委会各成员单位：
为认真贯彻落实中、省、市、县安全生产决策部署，坚决防范遏制工贸行业重特大事故，根据《国家安全监管总局关于印发工贸行业遏制重特大事故工作意见的通知》（安监总管四〔2016〕68号）和《遂宁市政府安委会办公室关于印发<遂宁市工贸行业遏制重特大事故工作实施方案 >的通知》（遂安办〔2016〕55号）要求，县安委办制定了《大英县工贸行业遏制重特大事故工作实施方案》，现印发给你们，请各认真贯彻落实。
大英县人民政府安全生产委员会办公室
2016年10月26日
大英县工贸行业遏制重特大事故工作
实施方案
为强化安全风险管控和隐患排查治理，着力解决我县工贸行业企业存在的突出问题，有效防范各类事故，坚决遏制重特大事故,根据《国家安全监管总局关于印发工贸行业遏制重特大事故工作意见的通知》（安监总管四〔2016〕68号）和《遂宁市政府安委会办公室关于印发<遂宁市工贸行业遏制重特大事故工作实施方案 >的通知》（遂安办〔2016〕55号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，全面分析把握我县工贸行业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的内涵，构建有效的工作方法措施，提升防控安全风险和排查治理隐患水平；各镇乡、园区、社区和负有安全监管职责的行业主管部门要根据本地区、本行业工贸企业安全生产工作特点和规律，坚持问题导向，强化基础，摸清企业数量和风险底数，精准地开展专项治理，根治一批重大隐患，淘汰一批落后工艺技术，整改一批安全保障能力差的企业，督促企业开展安全生产标准化创建工作，建立自主管理的安全生产管理体系，持续改进，有效防范工贸行业各类事故，坚决遏制重特大事故。
二、工作任务
（一）认真开展较大危险因素辨识管控
1.全县各有关负有安全监管职责的行业主管部门要认真贯彻落实《国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》（安监总管四〔2016〕31号）要求，督促企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》（以下简称《手册》）（附件1）开展较大危险因素辨识、管控工作。将《手册》转发至每一家工贸企业，要求企业参照该《手册》将较大危险因素辨识责任落实到班组、岗位，确保岗位员工掌握本岗位的安全风险及相应的防范和应急措施。
（文件及手册下载地址：国家安全生产监督管理总局网站http://www.chinasafety.gov.cn/Contents/Channel_4188/2016/0401/267507/content_267507.htm）
2.加强对重要场所、设备、作业的风险管控和监督检查。一是重大危险源；二是现场作业人员超过10人的密集型作业场所、涉爆粉尘场所、涉及液氨等危险化学品使用场所；三是停运、复检、检维修、相关方作业等关键环节；四是高温熔融金属吊运、冶金煤气、有限空间、动火等危险作业。
3.针对劳动密集型作业场所，要依据风险等级，采取作业人员远离危险因素、对危险因素进行隔离屏蔽、限制作业场所人员数量等针对性的空间物理隔离措施。
（二）抓好重点行业领域专项治理
1.进一步做好粉尘防爆专项整治。按照《大英县人民政府安全生产委员会办公室转发<四川省安委会办公室关于印发四川省深化粉尘防爆安全专项整治工作方案的通知 >的通知》（大安委办发〔2016〕27号）要求，对照10个重点问题和隐患，进一步核查粉尘涉爆企业尤其是金属粉尘作业场所10人以上和其它粉尘场所30人以上企业底数，做到“一地一册、一企一表、一隐患一措施”。在金属粉尘、人员密集的粉尘涉爆企业，推进湿法祛尘工艺、作业物理空间隔离、“机械化换人、自动化减人”等方法，降低和消除风险。对安全隐患严重、经停业整改仍不具备安全生产条件的企业要坚决依法取缔关闭。
2.继续深化涉氨制冷企业液氨使用重大事故隐患整改。按照《大英县安全生产监督管理局转发<国家安全监管总局办公厅关于开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理和有限空间作业条件确认工作异地交叉检查的通知 >的通知》（大安监函〔2015〕24号）及相关要求，对两类重大事故隐患整改“回头看”，严防假整改、整改不到位或整改后又反弹现象发生。
3.持续开展有限空间作业条件确认工作。按照《大英县安全生产监督管理局关于转发川安监函〔2015〕254号文件的通知》（大安监函〔2015〕17号）和《大英县人民政府安全生产委员会办公室转发<四川省安全 生产监督管理局关于转发<国家安全监管总局办公厅关于造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认专项检查情况的通报〉的通知 >的通知》（大安委办发〔2016〕40号）要求，持续开展工贸企业有限空间作业条件确认工作，要加大推动力度，确保工作质量。
4.开展危险化学品企业隐患整治。深入分析总结事故规律，准确把握风险、隐患与事故的内在联系，要把防范事故关口前移，全面排查安全风险，强化风险管控。不断完善排查风险和隐患的方式方法与体制机制，做到全覆盖、无死角、无遗漏；加强行业指导，确保排查深入、科学、准确、全面。要明晰排查路径，突出排查重点，彻底摸清易燃、易爆、剧毒等高风险生产经营储存场所及可能受到事故影响的人员密集场所。
5.开展压力容器企业隐患整治。严厉打击非法生产压力容器、超参数范围使用压力容器、压力容器安全附件缺少或安全附件失灵仍继续使用、使用有明显故障、异常情况的压力容器等严重事故隐患以及未经许可擅自使用压力容器、发生事故隐瞒不报等违法行为，发现一起查处一起。加强监察力度，形成长效机制，加强源头监管，认真履职，确保压力容器管控不出事。
（三）构建风险隐患双重预防性工作机制
1.结合隐患排查治理体系建设关于“一企业一清单”要求，制定完善隐患排查行业标准和企业隐患排查清单编制指南，督促指导工贸企业编制完善符合本企业实际的隐患排查清单，明确排查隐患的事项、内容、频次，落实责任单位及责任人。健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，结合本工贸行业安全监管实际，研究制定区域性、工贸行业领域安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展工贸行业安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据，并建立冶金、机械、商贸等工贸企业可能诱发重特大事故的安全风险和安全隐患基础数据库。
2.将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为工贸企业隐患自查自改自报工作的重点，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实施风险等级管控，提高检查频次，督促企业严格落实隐患排查治理责任，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
3.在深入排查摸底的基础上，按照《大英县人民政府安全生产委员会关于印发<大英县遏制重特大事故工作实施方案>的通知》（大安委发〔2016〕14号），建立工贸行业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，结合隐患排查治理体系建设要求，逐步建立完善安全风险和事故隐患数据库，作为今后执法检查的重要依据。
4.结合企业较大危险因素辨识、管控和隐患排查治理情况、安全生产标准化建设情况，确定企业整体安全风险等级和类别，推动安全风险分级分类监管。
三、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。各镇乡、园区、社区和负有安全监管职责的行业主管部门要深刻认识工贸行业遏制重特大事故的重要性、紧迫性，认真吸取近年来发生的事故教训，把遏制工贸行业重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，按照“党政同责 一岗双责 齐抓共管”的要求，全面落实工作职责，加强组织领导，层层推进，切实抓实抓好。
（二）落实责任，细化工作方案。安监、经信、质监等负有安全监管职责的行业主管部门要结合我县工贸企业实际，因地制宜提出具体工作措施，细化工作方案，明确职责，做到有部署、有落实、有检查。要选取有代表性、领导重视、基础较好的工贸企业开展试点，建立试点企业和监管检查企业台账，不断探索、及时总结好的做法和典型经验，充分发挥示范带头作用，有效推进相关工作的深入开展。
