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川观新闻记者 雷倢 蒋君芳 制图 甘翠 近期，省委省政府印发的《关于支持成都做优做强极核功能 加快高质量发展的意见》（以下简称《意见》）指出，成都要“扩大高水平对外开放，加快建设西部对外交往中心”。 去年，国务院批复同意的《成都市国土空间总体规划(2021—2035年)》,明确了成都“西部对外交往中心”的核心定位。 通常来看，一座城市要在对外交往中发挥核心作用，取决于几种能力——连接力、吸引力和影响力。这三种力量，共同构筑了城市对外交往功能的基本面。 那么，成都目前在这三方面表现如何？面对国家和省级层面的期待，成都又该如何系统提升这三项能力，在全球交往格局中赢得更高分？ 连接力，也可以理解为枢纽能力。没有枢纽能力，对外交往就是无稽之谈。“开放发展离不开全球资源、全球市场，内畅外联的枢纽连接性变得越来越重要。”西部陆海新通道建设专家库专家杨飞扬如是认为。 而枢纽能力，与区位密切相关。四川大学城市研究所所长何一民认为，从宏观地理位置来看，成都居于长江经济带和南、北丝绸之路经济带的交汇位置，既是中国与欧亚连接的地理中心，也是中国西部内陆城市的地理中心。 在海运长期占据绝对主导地位的时期，像成都这样的内陆城市不占优势。但随着交通方式的多元化发展，机会逐渐给到内陆城市。 航空和铁路的兴起，改变了内陆城市被边缘化的格局，能够将地理上的“内陆腹地”转变为开放中的“中心枢纽”，从而获得在产业升级、人才聚集、旅游爆发、商贸繁荣等方面的全方位红利，实现跨越式发展。 成都在对外交往上的成功，很大程度上和其在航空网和铁路网上的努力不可分割。航空方面，成都成为全国第三个双国际机场城市，国际及地区航线数量居中西部首位，年货邮吞吐量于去年突破100万吨，成为继上海、北京、广州、深圳后，我国内地第五个迈入“百万吨级航空俱乐部”的城市；铁路方面，成都已形成“1环12射”铁路网，铁路运营总里程突破1000公里，里程规模位列全国第五，形成至重庆1小时，至西安、贵阳3小时，至北京、广州7小时的高铁交通圈。同时，成都国际班列境外辐射城市增至126个。 枢纽之争从来激烈。今年上半年，西安咸阳机场国际航班客运量增长71%，货运量增长124.8%；重庆江北国际机场T3航站楼已经投入使用，年旅客吞吐能力提升至8000万人次……
激烈的竞争格局中，成都清醒地认识到在通道效率与结构上存在短板：多式联运不畅，推高了物流成本；物流与产业协同不足，缺乏更多龙头企业和更高附加值产业集聚，制约了枢纽经济效能的充分释放。 成都市政府有关负责人透露，针对这些问题，成都已在积极布局，比如建设复合型国际航空枢纽，推动天府机场二期，深化“两场一体”运营，织密国际航线；建设国家综合铁路枢纽，稳定开行跨境公路货运班线，推动“通道网、物流网、数联网”三网融合，切实为物流降本增效。 今年4月，成都一次性发布14条国际客货运航线，数量为近五年最多。成都市口岸物流办民航发展处相关负责人说，这些航线的加密或开通，将持续扩大成都对欧洲、非洲、亚洲区域辐射能力。
陆路通道建设同步推进。成都市交通运输局相关负责人介绍，未来将加快推动成渝中线高铁等大通道建设，构建畅达国内主要城市群的“137”高铁交通圈。 成都国际铁路港经济技术开发区管理委员会有关负责人透露，成都正高质量打造中欧班列与西部陆海新通道集结中心，力争今年开行国际班列5500列以上，实现降本增效5%以上。 对外交往中心的“吸引力”体现在，枢纽打通后，引来了哪些国际资源？ 最为关注的是与经济效益直接挂钩的世界500强企业。截至目前，已有315家世界500强企业落户，显示出国际资本对成都的强烈信心。 2022年，世界500强企业空中客车（成都）公司来到成都双流。公司总经理布莱恩·阿格纽明确表示，成都的双机场，是空客在此布局的关键。通过成都基地，空客可服务西南、华南市场，与北京形成南北联动，提升服务效率。未来，空客将发挥链主作用，致力于打造飞机后端资产处置的“成都方案”，助力全球市场发展。 另一家世界500强企业，香港玉湖集团总裁、玉湖冷链董事长郭立民说，“成都国际核心物流枢纽功能的凸显，为生产型和贸易型企业降低物流成本、开辟进出口双向国际贸易通道提供了坚实支撑。” 这些重要的国际资源，直接影响着成都的经济表现。2024年，成都实现货物进出口总额8390亿元、同比增长12.1%，进出口规模居中西部城市第1位。 《意见》提出，成都要鼓励外国投资者扩大再投资，加强外资企业服务保障，加快推动标志性项目落地。 盯住国际资源的城市太多，如何才能胜出？太多的经验证明，除了不断优化升级自己的产业结构，良好的国际营商环境是“不二法宝”。 不久前，成都出台优化营商环境70条，在国际化服务上布局了一系列实招，包括强化国际空港、陆港枢纽功能，优化提升“7×24小时”通关便利性和144小时过境免签服务；优化外商投资登记流程，推动实现“全程网办”，并依托外资企业圆桌会议机制提升诉求办结效率，大力推广便捷高效的跨境税费电子缴退库服务等。 此外，外籍人才“安居乐业”的环境也在优化中，包括提供永久居留申请“一对一”专员服务，实施“家在成都”系列工程，持续完善国际化的支付、医疗、教育等生活服务环境等，成都正全方位塑造“近悦远来”的国际一流营商生态。 1—4月，成都全市实际到位外资6.56亿美元，同比增长58.89%，规模稳居中西部首位；2025“投资成都”全球招商大会上，印尼印瑞集团宣布将持续增资成都，成都企业金尚环保在德国拿下3亿元订单，进一步开拓欧洲市场。
对外交往中心的国际“影响力”往往通过一些高能级的平台、活动来展现。 领事机构数量是衡量城市国际政治地位的重要标尺。2014年，成都以12家领馆数量在西部略占优势。随后十年，即便面对复杂国际环境，成都仍逆势而上，陆续迎来土耳其、巴西等多国领事机构落户，牢牢守住中国“领馆第三城”的交椅，领馆数量增至23家，在西部形成显著优势（重庆11家，西安5家），形成辐射西部的领事服务网络。 国际友城方面，成都已有244个国际友城，全市友城总数占全省比重超四成。今年举行的2025成都国际友城合作与发展大会上，成都发布了《2025成都国际友城合作与发展大会友好合作倡议》，重点聚焦创新发展、绿色发展、开放合作、人文交流和友城合作5个方面，描绘了成都将如何与全球友城同心聚力、深化友谊，开创合作共赢新篇章，再一次提升了成都的显示度。 举办国际性会议、展会、赛事、文化活动，成为越来越多城市提升国际影响力的重要手段。近年来，成都成功举办了世界显示产业创新发展大会等国际化会议，第31届世界大学生夏季运动会、2025年第十二届世界运动会等国际顶级赛事，世界园艺博览会、世界科幻大会等重要国际展会及文化交流活动等。 这些盛会不仅是对城市综合能力的认可，更有效促进了成都与国际社会的链接。去年发布的《2024全球会议目的地竞争力指数报告》中，中国台北、中国香港、北京、上海与成都跻身中国城市前五位。“这显示出这些城市在经济实力、基础设施、专业服务、国际化程度以及政策支持等方面的综合优势。”ICCA支持的国际会议研究及培训中心（CIMERT）有关负责人说。 持续提升影响力，成都必须继续用好这一手段。 《意见》明确支持成都承担重大外事外交活动，拓展国际友城交往。 成都市政府外办主任姜斌表示，成都还将推进国际友城提升计划，与国外区域中心城市、“一带一路”重点城市结好，积极推进支持各区（市）县建立国际友好合作关系，完善友城网络布局，强化国际友城市长常态化沟通交流机制。
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