一是应急管理体制机制逐步完善。“十三五”期间,县、乡镇(街道)应急指挥体系和工作机制建设得到加强,坚持预防与应急兼顾、常态与非常态结合、全面布局与重点建设统筹,初步形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。根据我县实际,建立“1+19”应急委员会及专项指挥部的组织架构,形成应急管理议事协调运行规则,并明确了相关部门工作职责。建立了突发事件风险隐患排查机制和应急联动机制,初步形成突发事件预警信息发布体系,预防和处置突发事件的能力以及灾后恢复重建能力进一步增强。持续推进应急预案编制修订工作,各类预案的针对性和操作性进一步增强。突发事件信息管理更加规范,信息报送更加及时准确,舆论引导更加主动有力。应急宣教和培训工作覆盖面持续扩大。为了激励和充分发挥负有安全生产监督管理职责的部门、镇(街道)和园区管委会安全监管人员的工作热情和作用,县政府筹资发放了安监岗位津贴,我县安全生产工作基本实现横向到边、纵向到底的监管。
二是应急处置能力不断增强。建立多级联动应急值守体系,严格落实“两级值班”和“双人双岗”24小时值班制,完善基层单位突发事件信息收集与报告网络,实行基层信息报告员制度,实现用计算机网络处理和传输突发事件信息,有效形成“全方位”的“扁平化”值守网络。围绕“大应急”建设的实际需求,因地制宜按需整合现有资源、人员、设施,充分运用信息化智能化技术,推动和支撑应急指挥中心配套升级,建成了统一、高效的应急指挥平台,实现了应急管理信息系统互联互通和数据共享,实现了对企业的视频指挥调度、预警会商、监控等功能,通过网络化初步实现县、镇(街道)两级应急管理系统突发事件信息的实时报送和应急基础数据的共享、分级管理,县突发事件指挥调度的信息化水平和保障能力进一步提升。进一步完善突发事件现场指挥部设置与运行机制,不断细化决策指挥、专业处置、社会响应等工作流程,全面提高统筹协调和快速响应能力。妥善应对疫情防控等重大复杂突发事件,处置工作有力有序,有效保障我县社会安全稳定和城市平稳运行。
三是安全生产治理能力显著提升。制定落实《大英县安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”暂行规定》《大英县第二轮安全生产综合治理三年行动专班工作制度》《大英县生产经营单位安全生产“黑名单”管理暂行办法》,构建安全生产党政同责的责任机制。建立《大英县安全生产委员会组织结构设置及工作规则》《大英县安全生产约谈通报制度》等制度,将安全生产工作纳入各级党委、政府的重要工作内容,进一步明确全县各部门的安全生产职责。推进企业安全生产“灵魂工程”提质扩面,积极开展“战高温、保安全”“小微企业”等各类专项整治保安全,引导社会化服务推动隐患治理。推进安全生产“两化一网”建设,完成安全生产综合治理三年行动,健全完善网格化监管长效机制。加大安全生产监察执法力度,开展双随机抽查检查、危险化学品生产经营、烟花爆竹生产经营、有限空间作业、涉燃爆粉尘专项整治等一系列的预防性执法活动,倒逼企业主体责任的落实。县委、县政府出台政策,以奖代补鼓励企业开展安全生产标准化建设,持续提升了工矿商贸企业安全生产管理水平。
四是防灾减灾水平不断提升。建立公共安全风险管理长效机制,深入推进突发事件风险隐患防控工作常态化,开展森林火险、地质灾害、学校安全、建筑施工、危险化学品、城镇燃气、交通运输、消防安全、社会治安等重点领域、重点行业专项整治工作,及时消除安全隐患和不稳定因素。对部分风险隐患数据实现建档管理,进一步推进重点领域和重点行业的风险管理及安全隐患排查整改工作。监测预警体系更趋完善,实行网格化管理,分级分类落实防控措施。“十三五”期间,全县共检查消防、道路运输、建设工程、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、“三场所两企业”、油气输送管道等重点领域5136家次,下达整改指令书1897份,排查安全隐患风险7825处,查处安全生产行政案件170余起,停产或搬迁3家,通过严格执法有效防控事故发生。
五是应急救援保障能力持续增强。逐步完善应急预案体系建设。截至2020年12月底,全县已发布火灾、危化品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、燃气供应、油气长输管道、电力供应、特种设备、环保污染等事故灾难类,防汛防风、地震、地质灾害、森林灾害、动物疫情等自然灾害类,食品安全、自然灾害救助等公共卫生和社会安全类20余个专项应急预案或部门应急预案。积极推进应急救援队伍建设。基本形成了以县消防救援大队、各消防专职队伍为骨干的突击力量,以火灾处置、危化品处置、防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火、电力抢险、矿山救护、医疗救治、动物疫情处置等专业队伍为基本力量,以企事业单位兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。目前,全县有消防救援队伍6支,社会救援力量1支,专业应急救援队伍13支,基层专兼职队伍10支。全面谋划“数字应急”,完成应急救援队伍调度平台录入,完成32个应急避难场所规范化建设。
(二)面临的挑战
“十四五”时期,世界百年未有之大变局正加速演变,新冠疫情带来国内国际形势深刻变化,我县各类安全风险因素不断增多,风险演变趋势日益复杂,安全生产治本攻坚工作和自然灾害防治形势仍然严峻,给应急管理工作带来极大的挑战。