一是应急能力建设与总体要求不相匹配。部门之间、行业之间和企业之间职能交叉，缺乏更加有效的联动与协调，应急能力建设不平衡，资源分散、制约应急反应的整体能力与综合效果还存在着发展不平衡不充分的问题。
二是安全风险管控与防范要求存在差距。在切实加强防灾减灾、有效防范事故发生，在预防、准备、处置、评估、改进和缓解等各个阶段实施关口前移、风险管控，切实提升企业本质安全水平，加强对重大风险精准防控，强化安全生产基层基础还存在着水平不高、管控不力、能力不足的问题。
三是应急工作协调与机制建设有待提升。在全面推进应急管理标准化、制度化、常态化沟通机制建设，强化应急管理在处置突发事件中的协调指挥职能，理顺应急处置相关部门之间的关系，促进应急管理工作协调有序开展等方面，还有待进一步提高。
四是应急数字赋能与应急反应有待加强。在全面推进应急管理指挥平台和网络建设，在现有指挥平台可视化建设基础上，向运用“互联网+”、人工智能和大数据等数字赋能，提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度以及应急反应的及时度等方面，还有待进一步加强。
五是应急队伍建设与灾害救援缺乏整合。在不断完善应对自然灾害和事故灾难应急救援队伍建设，进一步发挥消防救援队伍、企事业单位专兼职救援队伍、社会化救援力量、军地融合和民众广泛参与等多支应急救援队伍建设方面，还缺乏深度整合和整体谋划。
（三）发展的机遇
“十四五”时期我国仍处于重要战略机遇期，我县进入高质量绿色发展重要阶段，高水平打造县域治理现代化“重要窗口”为实现应急管理体系和能力现代化提供难得的历史机遇。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程阶段，是推动大英高质量发展，推进“大美大英”建设的重要时期，是加快推进全县应急管理体系和能力现代化建设的关键时期，应急管理事业进入新的发展阶段，面临新的发展机遇。
一是党委政府的高度重视为应急管理事业高质量发展提供保障。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向、提供了根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，提出“统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事”的战略部署，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，为应急管理事业发展提供了不竭动力。县委、县政府全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府战略部署，把应急管理工作作为县域治理现代化建设重要内容，为深入推进我县应急管理体制机制改革和事业发展提供坚强保障。
二是系列政策文件为应急管理事业高质量发展提供方向指引。《全国安全生产专项整治三年行动计划》《应急管理部信息化发展战略规划框架（2018—2022)》《四川省自然灾害防治能力提升行动实施方案》《四川省突发公共卫生事件应急办法》《四川省企业安全风险管控体系建设实施指南（试行）》等系列政策文件的发布，为全面提升我县应急管理工作提供了思想指导、方向指引。
三是人民群众日益增长的安全需要为应急管理工作提质增效提供强大动力。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，人民群众日益增长的安全需要，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作提供了巨大动能。把握新发展阶段，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”等战略部署全面实施，将推动大英经济实现高质量发展，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险创造了有利条件，提供了坚实基础。
四是先进技术手段应用为应急管理工作跨越式发展提供强大支撑。随着创新驱动发展战略深入实施，科技发展日新月异，新技术、新装备、新工艺大量涌现，高分卫星、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、数字孪生等高科技手段广泛应用，促进落后工艺、技术、装备和产能的加速淘汰，为加强新型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品研发创造了有利条件，为提高风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供了强大科技支撑。我县全面推进以数字化改革为引领的各领域改革，以数字赋能风险防控，将“智治”嵌入风险防控体系，深化风险闭环管控、重大事故防范、问题整改销号，有利于守牢风险底线，为有效降低灾害事故风险提供强有力科技支撑。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述精神，贯彻落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，持续推进“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，实现应急管理事业高质量发展，为“大美大英”建设提供坚实的安全保障。以改革创新为动力，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，为开启全面建设新型城镇化样板县域新征程，谱写新时代高质量赶超发展新篇章提供坚强有力保障。
（二）基本原则
